“投資環境就像空氣”，營商環境就是生産力，優化營商環境就是解放生産力、提升競爭力。“營商環境只有更好，沒有最好。”今年，甘井子區行政審批服務大廳重新投入使用，煥然一新的不僅是3700平方米的智慧空間，還有打通所有環節、實現“一窗受理”的審批流程；《甘井子區進一步優化營商環境措施》出臺，即甘井子區優化營商環境2.0版本，變“我能為企業做什麼”為“企業需要什麼我做什麼”。從影響企業生産經營活動的基礎設施等“硬環境”到政策、市場等“軟環境”，今年，甘井子區優化營商環境再進一步，打造營商環境2.0版，以真金白銀和高效服務助力企業發展。

　　亮眼成效 深化“放管服”改革 為企業群眾辦事大開“方便之門”

　　市民孫先生到甘井子區行政審批服務大廳辦理汽車租賃服務，在新辦企業專區，孫先生拿著身份證、申請材料自助填報，一整套7個流程下來，只用了0.5個工作日就辦好了所有的開戶手續。孫先生説：“在這裡辦事像在淘寶買東西一樣，進來之後就知道下一步要做什麼，非常方便。”

　　2020年11月9日，豪森股份在上海證券交易所正式舉行首次公開發行儀式，成為大連市首家成功申報科創板的企業。豪森是一家生産製造應用於汽車領域的智慧生産線高科技企業，企業從2019年4月開始啟動科創板上市過程中遇到的最大障礙是二期項目土地存在的問題。為了幫助企業解決二期項目土地問題，甘區實行了企業上市專班工作制，一直堅持不懈地為企業解決問題。

　　大連化物所國家雙創示範基地甘井子基地負責人陳瑞奎説：“從2018年基地落戶甘井子區開始，目前已經引入19個高科技公司，基地企業年營業收入達到6000余萬元。今年對於新成立企業審批的便捷深有體會。從2018年辦理時間為2天左右到現在足不出戶，有人提前預審，基本達到提交即受理的程度。”

　　2020年5月15日，激戰近4小時的大城（2019）-8號土地拍賣塵埃落定，新希望錦官置業有限公司成功摘牌。與以往土拍不同的是，甘井子區發改局會同市自然資源局工作人員早已等候多時，第一時間為摘牌企業進行立項用地規劃等“一站式”政務事項諮詢和輔導服務，這是甘井子區營商環境再優化的又一次實踐。

　　營商環境的改變惠及企業。大連吉賽食品有限公司由於急於參加投標，希望能在辦理業務當天取得食品經營許可證。在得知該情況後，甘井子區市場監管局立即指派專人指導企業填寫申請材料，並與屬地的市場監管所聯繫，當天上午就對企業的現場情況進行核查，在確認現場佈局符合相關規定後即刻為企業頒發了食品經營許可。從企業提出申請到拿到許可證，僅僅用了3個小時。

　　華麗提升 從政府“端菜”到企業“點菜” 營商環境再升級

　　一切為了企業發展。甘井子區營商環境再升級，從政府“端菜”到企業“點菜” 。甘井子區優化營商環境2.0版本圍繞“簡化環節、降低成本、壓縮時限、流程再造”，重點從開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、獲得信貸、納稅、執行合同、政務服務、市場監管和包容普惠創新9個方面提出36條具體舉措。強勢推進服務升級，以服務整體外包形式，依託引進開發的“一窗綜合工作平臺系統”，率先推出“前臺一窗受理、後臺分類審批、一口綜合發證”的“一窗通辦”模式，讓企業群眾“進一門、找一窗、辦所有事”，實現“審批不見面、辦事不找人”。推進“一網通辦”，實現全區行政審批事項集中進駐率100%，“一網通辦”事項可網辦率100%，“最多跑一次”事項完成率100%。將一般性企業開辦登記、刻製印章、申領發票、銀行開戶、網上用工備案5個環節時限壓縮至8個小時以內，而且推出了免費為新辦企業刻章、免費郵寄、免費代辦等“九免服務”項目，讓新辦企業進入“零成本”時代。在全市率先出臺《甘井子區推動工業互聯網創新發展專項資金管理辦法》，有針對性地出臺《關於集中整治“中梗阻”問題優化發展環境專項監督工作實施方案》，細化了19項問題的具體表現，鼓勵領導幹部理直氣壯為企業家“站臺”。將每年元宵節後第一個工作日定為甘井子區“企業家日”。此外，甘井子區還從引進人才，加大科技企業培育力度，獲得電力、稅收服務等多方面主動作為，為企業打造VIP級服務。

　　強力舉措——緊盯需求 不斷完善體制 創新措施 破解問題

　　華麗轉變背後是甘井子區多項強力舉措的實施。

　　今年以來，甘井子區深入開展了“解放思想推動高品質發展大討論”，主動與營商環境建設相對先進地區開展學習對標。面對新冠肺炎疫情影響，不等不靠，積極謀劃籌劃工作思路，通過網上學習、電話取經、集體研討等方式，積極向發達地區“學本事”“取真經”“搞對標”，全面拓寬視野、促進思想解放。疫情期間，主動作為，嚴密組織，推出“築牢防疫十道關口”，有效減少審批大廳公共場所人員聚集，在最大限度滿足群眾辦事需求的同時，既助力企業復工又激發市場主體活力，強勢推進營商環境建設持續突破、涅槃再生。

　　甘井子區緊盯企業需求，不斷完善體制機制。圍繞解決企業發展的外因、條件和共性問題，積極組織營商環境優化。一是強化制度建設，明確責任分工。緊扣國家和省營商環境評價指標，結合區營商環境建設實際情況，在去年優化營商環境1.0版本的基礎上，形成《甘井子區進一步優化營商環境措施》即2.0版本，細化《措施》，制定《任務分解表》，明確各部門職責分工和完成時限。制定《甘井子區貫徹<遼寧省營商環境建設局投訴處理辦法>實施細則》，在部門職責範圍、投訴處理程式及時限、協調與督辦及監督考核等方面進行詳細規定，規範營商環境投訴事項處理工作，切實維護市場主體的合法權益。持續加強政府自身建設，強化黨委（黨組）對兩項《條例》的貫徹落實，2020年全區共出臺相關文件4份，以具體舉措推動營商環境不斷優化。二是加大督辦考核，確保工作落實。將營商環境建設納入全區績效指標考核，對區直黨群政法部門、區直各部門、中心和街道辦事處進行全口徑考核。每季度對《甘井子區進一步優化營商環境措施》落實、行政處罰案件報備情況、政府失信行為專項整治工作推進情況進行督查。持續加大營商案件處理力度，1月-9月份，全區共辦理營商投訴21件，目前已全部辦結。針對企業反映的難點問題，先後組織協調會3次，參加市裏協調會2次，現場督辦1次。主動開展營商投訴工作“回頭看”，對2019年以來辦結的全部營商投訴進行篩查，針對答覆進行梳理，對其中5件投訴進行跟蹤辦理，2件涉及拖欠款項已在規定期限內償還，2件涉及供地的案件目前正在積極推進中，另有1件拖欠款的投訴，雙方已達成協定，待村委會經濟好轉後優先解決該單位的欠款問題。部門法治意識不斷提升，儘管受到疫情影響，今年前三季度報備數量仍比去年全年增加50%，更多執法行為得到了有效監督，全區經濟發展法治環境不斷優化。三是暢通民聲訴求，打造誠信政府。為進一步暢通民意訴求渠道，充分發揮“8890營商便民熱線”作用，2020年5月9日上午,區政府領導參加“8890營商便民熱線”直播節目，圍繞甘井子區的城市建設與管理、社區治安防範等話題與聽眾進行互動交流，共接到熱線電話15個,對人才落戶、暖房子工程等相關政策當場進行解讀。節目結束後，針對需要現場勘查的4個問題進行了後續跟蹤解決，收到很好效果。研究制定了《甘井子區開展2020年政府失信行為專項整治工作方案》，明確全區合力推進社會信用體系建設的頂層設計和運行機制，對全區失信問題情況進行梳理核實，無新增政府失信行為。

　　甘區緊盯服務需求，不斷創新工作舉措。以行政審批需求為導向，強勢推進服務升級。一是組織大廳優化升級。升級後的大廳總面積約3700平方米，根據審批服務需求，劃分為“一窗通辦區”“網辦專區”等8個功能區，進一步提升了行政審批效能，改善了企業群眾的辦事環境，成為名符其實的“東北最優”行政審批服務大廳，區組織對大廳進行了升級優化。試運行以來，接待了43批次視察參觀。全面推行“一窗通辦”。以推進“一網通辦”為牽引，開發優化系統平臺，率先推開“前臺一窗受理、後臺分類審批、一口綜合發證”的“一窗通辦”模式，讓企業群眾“進一門、找一窗、辦所有事”，實現“審批不見面、辦事不找人”。積極突破新辦企業“入場壁壘”，逐步將一般性企業設立開辦環節精減至1個、開辦費用零成本、開辦時間壓縮到0.5個工作日。漸進推進“兩個延伸”。以真正便民高效為目標，在區行政審批服務大廳設立24小時自助服務區，加速推進政務服務在空間上往社區延伸、在時間上往全天候延伸的“兩個延伸”。依託街道、社區、銀行網點，持續豐富政務服務形式，在行政審批大廳推行免費為新辦企業刻章、免費郵寄、免費代辦等“九免服務”，有效降低辦事成本，積極打造甘井子特色服務品牌。

　　甘井子區緊盯發展需求，不斷破解問題矛盾。始終堅持以未來發展需求為方向，持續在審批制度改革各項工作上抓重點、補短板、強弱項。一是推進政務服務“一網通辦”。去年，多次召開調度會，強勢推進“一網通辦”工作。今年以來，研究制定《甘井子區關於加快推進政務服務“一網通辦”改革的實施意見》，進一步明確了責任分工和工作目標，大幅提升政務服務水準，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。目前，在省、市一體化平臺已確定備案政務服務事項631項，全區可網辦事項 631項，可網辦率達100%，其中603項實現“最多跑一次”，實現比率95.5%。二是推進“一件事一次辦”。聚焦便民類和涉企類事項，認真梳理群眾和企業常辦的100項高頻事項，逐項對辦事指南進行嚴格審查，確保全區“一件事”事項目錄和辦事指南內容準確、要素完整。作為大連市“一件事一次辦”試點區，甘井子區先期推進並完成了個人獨資等7個類型的事項模板工作，在各區市縣推廣複製，並率先在全省開展了“我要開商貿企業”“一件事”辦理。目前，已有20項“一件事”事項實現場景辦理，提供24小時自助服務，讓政務服務更有溫度，進一步提升企業和群眾的獲得感、滿意度。三是推進政務服務標準化建設。積極組織協調全區各職能部門與上級業務部門溝通對接，根據市級統一建立的政務服務事項目錄，按照規範化、標準化要求，編制辦事事項指南，實現每一事項的提交材料、審核準則、辦理流程“三統一”。

　　未來可期——形成建設強大合力 擦亮政務服務“金字招牌”

　　營商環境建設的過程,説到底是一個不斷查找問題、解決問題的過程。下一步，甘井子區將以全面打造一流營商環境為目標，持續用力，攻堅克難，久久為功，為市場主體添活力,為人民群眾增便利，積極打造“一窗通辦、雙線推進、三級協同、四層服務”的甘井子特色營商服務體系，即以便企利民為宗旨，全面優化“一窗通辦”模式，形成“大綜窗”體系；以“一網通辦”為牽引，線上線下並行配合推進優化行政審批工作；市、區、街道三級協同聯動、並聯審批，全面推開“一件事一次辦”“最多跑一次”等工作；持續深入推進放管服改革，整合優化市、區、街道和社區資源，統籌實現四層級營商環境建設和行政審批無縫對接服務，著力構建“親、清、便、優”的營商環境。

　　著眼小目標，尋求大突破。堅持理念先行，主動“走出去、請進來”，積極與營商環境建設相對發達地區建立聯繫，定期組織外出考察學習，持續拓寬視野，優化更新營商觀念，用先進的理論指導全區營商環境建設不斷創優創新高品質發展。以大工科創中心為試點，積極開闢“綠色通道”，對企業需求“隨叫隨到”，好的政策支持要“不請自到”，將科創中心作為全區優化營商環境的“試驗田”和“精品田”，在精準服務中助推企業更好發展，持續激發市場主體活力，讓科創中心自身的壯大發展成為甘區營商環境新的競爭力和宣傳片。進而以點及面，形成一套可複製、可推廣的助力企業發展的優化營商模式。

　　優化小舉措，激發大能量。全區優化環境措施3.0版本，要統籌站在全區的高度，以“注重落實、誠實誠信”為總基調，通過學習借鑒、外出調研、組織座談、收集整理等方式，在11月中旬前形成框架。然後通過徵求各部門意見建議和對企業深度回訪方式，對框架內容進行豐富完善，形成正式文稿後，報請區委、區政府審議。3.0版本的落實過程，主要考慮在符合全區實際的前提下，通過踏踏實實的具體行動和舉措，推進營商環境“春風化雨、潤物無聲”的持續優化，打造特色品牌。例如，設立企業開辦“大禮包”，將甘井子區“招募令”、營業執照、免費印章、稅控設備、優惠政策等，集合成“大禮包”，送給新開辦企業，增強儀式感、獲得感、成就感和歸屬感。

　　積聚小落實，實現大發展。進一步完善優化“一網、一門、一次”改革，持續壓減辦事環節、流程和時限，實現線上高效“一網通辦”、線下快速“一窗通辦”。利用13個街道、試點社區、銀行等網點，布設24小時綜合自助終端，豐富政務服務形式，實現事項“網上辦”“掌上辦”“預約辦”“就近辦”“異地辦”，讓企業群眾有更加良好的辦事體驗。協調和督促相關單位和部門，精準兌現相關政策和承諾，合力打造誠實誠信政府形象。組織對重點服務企業和部分中小企業，特別是遷出企業，進行全程跟蹤和深度回訪，針對甘井子區營商環境建設的問題和不足進行全面優化。通過踏踏實實的行動、久久為功的努力，打造更優更實的營商環境，為把甘井子建成更富活力、更具動力、更有實力的新城區作出更大的貢獻。