從農村居民最關注、最盼望之處著手，探索構建“一張清單管權責、一支隊伍管執法、一套機制管運行”的基層綜合行政執法體系，將部門行政執法權限、力量延伸下沉到基層……為有效提升基層治理和公共服務水準，鐵嶺市回應基層訴求，力推制度創新，率先在全省開展鄉鎮綜合執法試點改革，有效解決了鄉鎮“看得見管不著”、部門“管得著看不見”等難題。

　　“一張清單管權責。”鐵嶺市以需求為導向，按照“依法下放、宜放則放”原則，綜合考慮權力行使頻次、基層管理特點和承接能力，依法採取相對集中行使行政處罰權的方式，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法權限賦予鄉鎮。目前，7個縣（市）區首批委託下放行政執法事項達100余項，做到了既“于法有據”又“有權有責”。

　　“一支隊伍管執法。”在不增加編制的前提下，鐵嶺市實行“編隨事走、人隨編走”方式，試點鄉鎮在原站所、原鄉鎮執法局擇優選用執法人員，統一組建綜合行政執法隊，統一名稱和掛牌標識，實行“一支隊伍管執法”。通過建立動態調整機制，使下放執法職能、力量相匹配，全市已核定鄉鎮執法人員編制總數達300多個。

　　“一套機制管運行。”為規範行政執法行為，強化執法品質，鐵嶺市專門建立了行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，按照“有權必有責”的要求，全面落實執法責任制，嚴格限制自由裁量權，建立權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制。

　　“部門放得下，鄉鎮接得住。”為確保下放行政執法事項品質，昌圖縣專門組成調研組，徵求鄉鎮意見，再送縣直主管局審議，最後由司法局把關。為嚴格人員準入、提高隊伍素質，昌圖縣對12個首批試點鎮的87名綜合行政執法隊員進行培訓，確保文明、規範、公正執法。

　　説起改革帶來的新變化，昌圖縣頭道鎮黨委書記王鐵鈞深有感觸：“包括焚燒秸稈、畜禽養殖污染、佔道私搭亂建等，過去我們鄉鎮沒有執法權，導致這些現象屢禁不止。今年9月，縣裏10個部門對口下放權力，進行鄉鎮綜合執法改革試點，真正補齊了我們基層行政治理的短板。”（記者 狄文君）