航天淩河汽車總裝車間一角。

審批服務大廳在辦理業務。

三沅環保科技公司為海爾配套生産滑軌。

煒盛玻璃纖維公司員工生産忙。

　　朝陽淩源經濟開發區作為推動工業經濟發展的主陣地之一，始終堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以高品質發展為核心目標，以開放合作戰略暨“161”工程為重點，積極推動工業發展提質升級，實現了經濟發展穩中有進、進中育新的總態勢。

　　2019年，朝陽淩源經濟開發區園區GDP實現72.59億元，實現工業總産值228.4億元，出口創匯總額1076.31萬美元，開發區經濟發展位居全省74個省級開發區第三位，為全面建成小康社會和“十四五”發展奠定了堅實的産業和經濟基礎。

　　目前，朝陽淩源經濟開發區其主導産業産值佔朝陽市主導産業75%，鋼鐵冶金、汽車及零部件和新材料三大主導産業形成的“三駕馬車”正在奮力前行，且勢頭正盛。

　　深化“放管服”改革 為高品質發展注入強大動力

　　近年來，朝陽淩源經濟開發區作為全市工業發展的“主陣地”，面對改革發展的新形勢、新任務，堅持以高品質發展為主線，以問題為導向，強化體制機制改革創新，並取得顯著成效。

　　創造性實施“模擬審批”制度。淩源市委、市政府和開發區管委會敏銳地抓住機遇，借助朝陽市納入國家行政審批制度改革試點市的東風，2018年初在全省率先創造性提出“模擬審批”制度。該制度著重解決項目土地組卷批復時間長、增加企業綜合成本等問題。是對尚未取得土地使用權，但土地取得主體相對明確的基本建設項目（房地産項目除外），參照正式審批要求提前進入“模擬審批”程式，待所有手續完成並達到法定條件後，將“模擬審批”轉化為正式審批的審批模式。“模擬審批”模式實施以來，開發區共審批重點項目20個。遼寧煒盛複合新型材料有限公司投資8.6億元、年産21萬噸高性能玻璃纖維池窯拉絲生産線項目率先通過“模擬審批”，該項目一期工程從2018年6月審批到點火生産僅用5個半月時間，創造了項目建設淩源式的“深圳速度”。在短短兩年多的時間內，因適用“模擬審批”，煒盛玻纖已經建成3座池窯，累計實現銷售收入5億元，創造稅收3800萬元，解決勞動力就業600余人，快速成長為新材料産業的龍頭企業。通過其帶動，開發區還陸續從河北秦皇島、任丘等地引進了宏陽玻纖原料精加工、京奧玻纖製品、潤津玻纖網格布等一批新材料産業配套項目，新材料産業發展後勁十足。

　　積極推行容錯免責和人事薪酬改革，激發領導幹部幹事創業、創新擔當熱情。為讓開發區領導幹部輕裝上陣，為幹事創業者減壓，引導領導幹部分得清、看得明，大膽闖、大膽試，開發區在淩源市委、市政府的堅強領導下，充分結合發展實際，積極向天津成功學習和借鑒了容錯免責工作機制，打開了全市領導幹部創新擔當的局面，為深化改革提供了制度保障。同時，進一步創新了幹部管理、激勵機制，從各鄉鎮和市直部門中選拔能力強、素質高、工作優秀的“一把手”充實開發區領導班子，選用市（縣）直職能部門業務局長兼任開發區局辦負責人。同時，制定出臺了“五個一批”幹部管理辦法，通過完全打破事業人員身份限制的舉措，提拔重用綜合素質高、能力強的事業幹部。現已累計提拔使用幹部11人，推薦至市直部門或鎮街擔任重要崗位領導幹部8人，形成了“人員能進能出、職務能上能下”的選人用人機制。

　　此外，淩源開發區根據《遼寧省人民政府關於推進全省經濟開發區高品質發展的實施意見》（遼政發〔2019〕26號）精神，並結合工作實際，新制定了《朝陽淩源經濟開發區工作績效考核辦法》，績效考核將省級開發區考核和朝陽市開發區考核的結果綜合運用到績效考核中，形成了“待遇能升能降”的激勵機制。

　　全面加強營商環境建設，為企業發展保駕護航。近年來，開發區進一步優化企業發展環境，提升服務發展水準，抓服務、優環境、求實效，持續推進“放管服”改革，加快推進“一網、一門、一次”改革，全力營造親商、尊商、扶商、富商的良好氛圍，全面打造營商環境新高地。建立了“一個窗口受理、一站式審批、一個流程服務、一個召集人聯席會議限時驗收”的封閉審批運行機制，並進一步優化開發區建設項目審批流程，將原來的項目前期聯審、項目受理立項、用地規劃許可、施工許可、施工、竣工驗收備案六個階段的審批流程，整合為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

　　與此同時，牢固樹立 “不見面審批”的理念，實行“一對一”無縫對接，對企業審批手續辦理實行“前、中、後”全方位服務。為全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的開發區發展環境，截至目前，開發區通過朝陽市一體化在線政務服務平臺綜合受理辦件248件，均在承諾時限內辦結，辦結率100%。進一步加大項目服務保障工作力度，深入實施了“項目管家”服務制度，建立了17個市直部門與開發區各局辦聯合服務的工作機制，在領代辦項目手續、項目建設、融資、科技研發、人才引進等重點領域全程開展“店小二”式的綜合服務，並通過挂圖作戰、一週一調度、一月一結賬等措施，爭時間、搶進度，全力推進旭陽淩鋼年産310萬噸焦炭等重大項目建設及新落地企業的建設，確保新項目提早開工建設，續建項目早日竣工。強化營商環境建設組織領導，為全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的開發區發展環境，成立了由市委書記任組長的營商環境建設領導小組，下設宣傳、體制機制創新、服務落實、督辦考核4個小組，強力提升營商環境建設。同時，聘任了15家重點企業負責人擔任開發區營商環境監督員，開發區定期組織召開營商環境企業家座談會、高品質發展講壇等，使得開發區營商環境建設得以持續提升。

　　抓項目優結構 構建經濟發展新格局

　　科學謀劃全局，以優化産業結構重塑發展新格局。近年來，朝陽淩源經濟開發區針對原工業産業基礎薄弱、結構單一的實際狀況，通過三次産業結構調整，明確了鋼鐵冶金、汽車及零部件和新材料三大重點主導産業。此外，將小城子農産品深加工園區、朝陽（淩源）飛地經濟區（南部非金屬新材料）、三十家子木業建材産業園、東城街道循環經濟産業園區全部納入開發區管理，進一步拓寬了發展空間，形成了“一區引領、多園助力、主導産業集群支撐”的經濟發展新格局。

　　創新招商舉措，重點搶抓和承接京津冀産業。為破解項目數量少、投資體量小的發展困境，開發區緊緊抓住京津冀産業向外轉移的機遇，抓招商、抓項目、抓開放、抓合作，不斷優化調整招商引資優惠政策和具體舉措。領導親自帶隊招商，朝陽、淩源兩級市委、市政府主要領導親自帶隊赴北京等地進行招商。開發區立足産業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，重點瞄準京津冀開展以商招商、産業鏈條招商，根據鋼鐵冶金、汽車及零部件、新材料産業詳細劃分重點招商區域，其中，鋼鐵冶金産業招商重點在天津和河北邢臺、唐山、石家莊等地開展。汽車及零部件産業招商重點在北京、河北唐山、山東梁山、福建龍岩等地開展。新材料産業招商重點在河北秦皇島、任丘等地開展。政府主導，聯合龍頭企業進行産業專業化招商。淩源市委、市政府、開發區按産業、分區域，聘請各産業龍頭企業相關人員擔任招商顧問，並協同龍頭企業負責人赴外地開展産業專業化招商引資活動，有效提高了招商引資的成功率。夯實責任，強化招商隊伍建設。開發區不斷強化招商隊伍人員配備，成立了14個京津冀招商局、4個産業集群推進組，按産業、分區域實行“點對點”招商，提高了招商效率，取得了令人欣慰的招商成果。截至目前，成功引進了投資63億元的淩鋼配套焦炭、投資20億元的航天淩河整車生産、投資8.3億元的煒盛玻纖、投資18.3億元的致遠金融物流等一批投資規模大、帶動能力強的優質項目和重點産業配套項目共147個，實現引進域外投資390.37億元。此外，淩源市委、市政府將27個鄉鎮、街道書記派至開發區兼任招商局局長，大力開展“飛地經濟”招商。同時，開發區成立了“飛地項目”對接服務組，全力做好承接“飛地項目”土地、徵收、審批等各項保障性服務工作，全程對接服務工作，累計承接“飛地項目”75個。

　　以龍頭企業為引領，做精做大産業集群鏈條。近年來，朝陽淩源經濟開發區主導産業集群以“龍頭企業+承載平臺+配套産業項目”的模式成體系推進，三大産業集群建設取得突破性進展。2017年以來，新實施重點項目141個，項目立項備案總投資252.46億元。其中，10億元以上項目4個，5億元以上項目4個，1億至5億元以上項目41個；其中，開發區核心區新實施重點項目82個，項目立項備案總投資194.78億元；其中，10億元以上項目4個，5億元以上項目3個，1億至5億元以上項目27個。鑫屹線纜、紅山汽配、同創工業園、煒盛玻纖（一期、二期）、三沅環保（一期）等一批重點項目均已投入生産。潤津玻纖、鴻昇鋼結構及環保設備、環碩汽車零部件、富華輕量化專用車等一批重點新建項目正在抓緊進行建設。煒盛玻纖三期、沃凱德可曲面超薄玻璃等一批重點續建項目正加快進行建設。致鼎廢鋼加工等一批新簽約項目正在抓緊推進；其中：鋼鐵冶金産業集群，初步形成了以淩鋼集團為龍頭，依託鋼鐵循環配套産業園、三沅環保科技産業園、工業物流園，新集聚了旭陽焦炭、三沅環保科技、致遠金融物流等一批重點産業配套項目32個。汽車及零部件産業集群，淩源市擁有全國為數不多的商用車生産資質，包括航天淩河商用車整車、一汽淩源商用車整車、航天淩河新能源商用車三個生産資質，並具有航天科技集團的技術研發和氫能源技術應用優勢及優質資源。初步形成了以航天淩河、一汽淩源為龍頭，依託汽車零部件産業園，新集聚了與淩宇重工改裝車、富華重工專用車、康邁汽車零部件、路捷汽車零部件、環碩汽車零部件産業相配套項目26個。新材料産業集群，初步形成了以遼寧煒盛、中國建材等企業為龍頭，依託新型複合材料飛地産業園、南部非金屬新材料産業園、三十家子木業建材産業園、三星石墨烯新材料産業園産業承載平臺，新集聚與其産業相配套企業17家。

　　以提質升級為抓手，持續推進老企業對外合資合作。2018年以來，開發區以“優化增量、盤活存量、擴張總量、提高品質”為出發點，不斷加大力度對現有企業資源進行盤活、整合、優化，採取企業跨行業、經營多元化、技術融入、盤活閒置資源等方式深入開展老企業對外合資合作，成效顯著。截至目前，對外合資合作企業39家，已累計完成合資合作項目48個，總投資147.92億元。

　　具體做法是産業帶動。旭陽焦化、致遠物流金融港、航天淩河與瀋陽金盃合作，可曲面超薄玻璃等項目均是通過産業帶動實施的；盤活僵屍企業和停産半停産企業。龍源實業與北京國商聯盟合作，重啟生産線，大學進園區進企業，利浩管業與中科院、天津大學合作，有效加快了石墨烯新材料技術成果轉化和應用；通過技術合作，紅山汽車配件與山東濱州汽車配件合作年可生産500萬隻鋁合金活塞、50萬隻鋁合金缸套；跨行業經營多元化發展，金鰲房地産與廣東三沅環保科技合作，建設環保科技産業園，建設生産智慧滑軌等生産線，並與海爾、飛利浦、海信、萬寶等國內知名品牌建立深度合作關係。由鑫屹建築開拓發展領域，投資興建生産汽車發動機電路系統零部件和電信電纜。

　　以大學進園區進企業工程為引領，強力推進科技創新進程。2018年以來，朝陽淩源經濟開發區聚焦“161”重點工程，強力推進大學進園區進企業和“雙創”工程，取得了顯著成效。其中，在産業科技研發合作領域，鋼鐵冶金産業重點以東北大學、北京科技大學、北京冶金研究院為産業科研基地，汽車及零部件産業以航天科技集團、北京理工大學、遼寧工業大學為産業科技支撐，新材料産業以南京玻纖研究院作為産業技術輸出中心。同時，進一步提升企業創新意識和創新能力，推動企業與大學、科研院所共建研發機構，其中航天淩河、煒盛玻纖等重點企業通過與大學院所建立了“校企融合”“技術入企”等多種合作模式，為科技成果在園區落地轉化提供技術支撐。通過科技成果轉化、項目合作、共建創新載體等方式，引進科技創新團隊50余個，引進高層次科技創新人才700余人，累計合作項目60余項，落地轉化科技成果達95%以上。2019年，開發區R&D研發投入實現4.2億元，佔GDP比重為3.08%。同年，域內高新技術産品增加值實現同比增長200%以上。到2020年10月，開發區已完成了遼寧省省級高新産業園區的申報工作。

　　持續加大投入，承載能力大幅提升。近年來，開發區嚴格秉承“園區發展，設施先行”的理念，依據總體規劃，全面提升開發區綜合承載能力。淩源市委、市政府在保障硬性開支外，將主要的財力全部投入開發區建設，累計投入約23億元，其中市本級財政投入16億元。共完成土地收儲近9000畝，鋪設修建道路56.9公里，鋪設地下綜合管網130.4公里，架設供電線路67公里，新增綠化面積47萬平方米。此外，開發區核心區通過企業自建自用、PPP合作、國有獨資公司三種模式已建成工業廠房面積103萬平方米，有效滿足了項目入駐和企業發展條件。

　　高標準謀劃 全力打造遼西最優開發區

　　根據朝陽市委“十四五”規劃部署，朝陽淩源經濟開發區進行了高標準謀劃。決定在“十四五”期間，開發區將堅持一體踐行、立體推進、全面貫徹落實新發展理念，以規劃為引領，以産業為支撐，以高品質項目為中心推動高品質發展，全力擴大開放合作和引育新動能，強力推進老企業對外合資合作，強化基礎設施配套和營商環境建設，全方位做好企業服務，力爭在最短的時間內把開發區建設成在遼西北地區辦事效率最高、投資成本最低、發展環境最優、開發效果最好的開發區之一。主要目標是創建成為國家級高新技術産業園區和國家級經濟開發區，打造成為遼寧融入“京津冀”産業協同發展先行區、遼西地區創新驅動和高新技術的集聚區、産城一體的新城區。

　　即將過去的“十三五”淩源人成果豐碩，即將迎來的“十四五”淩源人信心倍增。朝陽淩源經濟開發區有信心、有決心在省委、省政府的正確領導下，落實好省委、省政府的決策部署，通過搶抓京津冀、江浙滬等發達地區産業轉移有利契機，用自己的激情與汗水加快推進開發區實現高品質健康發展，用自己的信心與勇氣讓開發區儘快躋身國家級開發區之列！（文 李永斌 孫國強）