原標題：高點規劃謀突破精準施策出實效——朝陽經濟技術開發區以全新佈局推動高品質發展

朝陽經濟技術開發區審批服務大廳。

　　核心提示

　　規劃引領高品質發展、綠色低碳循環、經濟結構調整、優化營商環境……今年以來，這些詞語頻繁出現在朝陽經濟技術開發區，讓廣大幹部群眾耳目一新，精神為之一振。

　　近年來，開發區憑藉良好的發展態勢和發展潛力，使影響力、吸引力、知名度不斷提升，正加快建設朝陽地區改革開放的先行區、綠色低碳循環經濟示範區、優化投資營商環境的標杆區、創新驅動發展的引領區。

　　奮楫揚帆開新局。上半年，開發區實現一般公共預算收入7960萬元，同比增長70%；工業總産值實現18.59億元，同比增長17.2%。固定資産投資12.09億元，同比增長30.42%。

　　明確目標規劃先行

　　年初，開發區明確提出：按照“帶狀沿河向北發展”的整體思路，進一步拉開城市骨架，形成包含政務金融中心區、産業服務區、智慧機械産業區、兩集群三化園區、文物保護區、水系生態保護區的六區空間結構。這是開發區立足新的發展形勢和發展要求，作出的全新佈局。

　　“西工”“東居”“中商”的格局即將形成。

　　高位謀局，細處落子。

　　“十四五”期間，開發區總體規劃建設用地面積約38平方公里，新增建設用地7平方公里。力爭用3到5年時間，打造“兩集群、三化園”。“兩集群”，即新型金屬材料産業示範集群和輕紡製造産業集群；“三化園”，即數字化、智慧化、綠色化産業園。

　　在開發區路網規劃中，主、次幹路網長度總計183公里，路網呈五縱五橫結構。在生態綠化規劃中，建設形成“三園、三水、兩廊”結構：三園為燕陽山體育健康公園、五頭山生態公園、龍騰苑文化公園；三水為什家河、顧洞河、大淩河；兩廊為燕陽山生態綠廊、五頭山生態綠廊。

　　俯身山水闊，落筆天地寬。

　　開發區基礎設施建設步伐進一步加快，目前，規劃建設主次幹道已修建完成72公里；完成了臨山中路、中山大街、市政府及展覽館周邊綠化面積40.28萬平方米；完成朝陽大街，府前街更換宣傳標語和新建圍擋650延長米；建設26棟標準化廠房，所有廠房全部入駐企業。

　　調整結構精準招商

　　調整結構，猶如重塑筋骨。

　　在改造升級“老字號”方面，開發區狠抓智慧機械産業園建設，讓“老字號”由硬變軟。今年新建項目4個，其中重點推進的項目是新藍環保科技有限公司投資1.5億元建設的研發、設計、製造各種環保設備以及工程應用項目，讓新技術、新業態、新模式在開發區蓬勃興起。

　　在深度開發“原字號”方面，開發區狠抓有色金屬新材料特色主題園區和輕紡製造産業園區建設，將“腰身”抻長，把從原料到産品的黃金鏈條拉出來；將“尾部”做大，大力開發高附加值産品，加快向産業鏈價值鏈中高端進發。今年，在有色金屬新材料特色主題園區，龍頭企業金達集團擬投資20多億元進行技改和擴能，進一步延長産業鏈和供應鏈。同時，與西部超導、西部材料深度合作，打造集數字化、智慧化、循環經濟於一體的生産企業。在輕紡製造産業園區，尋找替代産業，推進已落地的10個輕紡項目加快建設，打造從紡紗到織布再到成品加工的完整閉合産業鏈。

　　在培育壯大“新字號”方面，開發區狠抓數字經濟産業園和清潔能源産業園發展，積極佈局各類數字基礎設施，依託場景資源和數據資源推動數字經濟和實體經濟深度融合，讓“新字號”由小做大做強。去年，紫光雲集團投資1.5億元建設的數字經濟展廳已投入使用。今年，數字經濟産業園投資達到4億元，新上項目5個。近期，又引進一個數字融媒體産業創新項目，由北京谷武科技有限公司投資建設，總投資2億元。

　　一切難題，只有在行動中方能破解；一切機遇，也只有在行動中才能把握。

　　開發區秉持“投資為上、項目為王、政策為要”理念，圍繞結構調整“三篇大文章”開展産業鏈招商、以商招商。截至目前，已簽約項目28個，總投資30.2億元，其中，已落地項目16個，總投資16.85億元。還有21個項目正在洽談，準備簽約，總投資18.8億元。

　　優化環境厚植沃土

　　如今，開發區人已形成共識：開發區振興發展不是靠上幾個大項目就能實現的，必須先解決營商環境、發展生態問題。

　　今年以來，開發區通過取消行政事業性收費，實行容缺審批、並聯審批、施工圖告知承諾制，加快推進“六多合一”改革和建設用地審批程式創新，提供“店小二”式服務等系列舉措，為企業和個人“減負”。

　　營造高效的政務環境，讓企業和群眾感受到方便。開發區強力推動“審批型政府”向“服務型政府”轉變。以“辦事方便”和“五減”為先期目標，大幅度精簡審批前置要件，壓減率為53%。為了提高建設用地審批效率，加速推進項目落地，減要件，減簽字，減公章，壓時限，保證了建設用地快組卷、快上報、快審批。實行“一網通辦”，上半年，“一網通辦”辦件數274件，在全市7個開發區中排名第二，即辦率、好評率、企業滿意度再創新高。

　　營造優質的成本環境，讓企業和群眾感受到希望。把該降的降下來，既要降低制度性交易成本，也要降低融資、用地、用能等經營性成本，讓企業輕裝上陣。把該升的升上來，提高企業違法成本，切實保護合法經營者的積極性。開發區籌集資金66萬元完成了7項區域評估，一年多來為企業節省費用203萬元，大大降低了項目建設成本。

　　營造優良的服務環境，讓企業和群眾感受到幸福。開發區為項目提供“保姆式”服務，在審批大廳設置幫辦代辦窗口，提供全流程服務。充分發揮“項目管家”作用，近兩年來，累計實地走訪企業200余次，服務項目70個，解決難題300余條。

　　生態優先綠色發展

　　開發區上下統一思想：綠色低碳不是發展的“緊箍咒”，而是振興發展的“風向標”。

　　提高認識，認真“審題”。開發區從完整、準確、全面落實新發展理念的政治高度，提升對綠色低碳發展必要性的認識。堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，把生態優先、綠色發展真正落實到招商引資、産業政策制定、城鎮建設等各方面。

　　打基礎利長遠、理舊賬補短板、防風險、守底線，開發區打出了一套“組合拳”。

　　增強本領，精準“答題”。開發區成立了碳達峰碳中和工作領導小組，組織相關部門做好降碳減排的統籌規劃，早作為、早謀劃、早轉型、早主動。開發區與東北大學中國東北振興研究院簽署合作框架協議，委託其進行“綠色低碳循環經濟示範區”規劃可研編制，共建“低碳産業園”和研究中心，並籌備舉辦“綠色低碳循環經濟”專家論壇。與遼寧低碳排放權交易中心合作，對開發區企業能耗情況摸底調查，並形成能耗置換方案。

　　為鞏固和發揮生態系統的碳匯作用，開發區全面啟動生態園區建設工作，目前，已啟動國道101線，開發區段13.5公里的綠化工程，面積達5700平方米，總投資95萬元。

　　改革創新激發活力

　　開發區以改革謀發展，以創新清除體制機制障礙，在選人用人、績效考核、薪酬分配、審批服務、公司化管理等方面進行大膽改革、大膽嘗試。

　　首先，對工作人員的人事關係重新進行理順，原有人員自主選擇去留。所有人員一律按崗位管理，同工同酬。採取內部選聘、外部選聘、公開招聘的方式進行人員選聘，全員簽訂聘用合同。對高層次和緊缺人才實行選聘，可以一事一議，特事特辦。

　　開發區將原有身份、職務、職稱等資料在原A檔檔案中封存，建立內部B檔檔案。績效考核達標的，B檔基礎工資全額發放，並根據得分發放績效工資；考核不達標的，不僅得不到績效工資，還要扣減基礎工資。

　　開發區分為業務類部門和專業招商類部門，分類進行考核。把各部門承擔的招商引資、省市對開發區的考核任務、業務工作完成情況和部門黨建等情況合併為100分，另設立加分項和減分項。其中，招商引資在總分中的比重佔40%至70%，讓招商引資成為各部門工作的重中之重。

　　按照朝陽市委“1+7+3”改革方案中土地組卷和審批流程改革要求，開發區結合自身實際，制訂出臺《朝陽經濟技術開發區推進建設用地審批程式創新實施方案（試行）》，進一步創新舉措，優化用地審批程式。

　　一系列改革帶來了前所未有的變化：積極向上爭取資金，組織包裝了高端裝備製造産業園項目等9個重點項目，擬爭取資金10.5億元；裝備材料産業園項目，7天完成拆遷，5天完成場平，23天完成土地組卷，項目從啟動到完成建設施工僅用5個月，刷新了朝陽市重點産業園項目落地建設新紀錄；盤活存量土地成效顯著，2011年至2017年，共産生批而未供土地356.56公頃，現已成功處置批而未供土地165.82公頃，2020年全市排名第一。（李國恩）