原標題：塑“鞍心”營商品牌 創安心興業環境 鞍山加快體制機制創新全力優化營商環境

鞍山市區一景 本組圖片由鞍山市委宣傳部提供

　　核心提示

　　今年以來，鞍山市深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，通過高水準制度創新，全力打造以“鞍定”“鞍易”“鞍穩”“鞍全”“鞍居”為核心內涵的“鞍心”營商品牌，行政效能持續提高，公平透明可預期的環境基礎不斷夯實，市場主體獲得感大幅提升，宜商宜業良好生態加快形成，將營商環境建設納入規範化、標準化、制度化軌道，實現企業和群眾“到哪批到哪辦、誰來批誰來辦，結果都一樣”的目標。

　　前三季度，全市新設市場主體同比增長31.32%,連續9個月增速位居全省第一。

優質營商環境吸引遼寧中新自動控制集團入駐鞍山市數字産業園

　　痛快辦事 行政效能持續提高

　　“只填寫了一張承諾書，就代替了原來的一沓證明材料，前後也就半個小時，營業執照就拿到手了，比想像中可便捷高效多了。”這次經歷，讓鞍山玖利化工有限公司負責人譚永霞感受到了標準化服務的便捷高效。

　　以開展“人人都是營商環境、個個都是開放形象”活動為契機，鞍山市委提出，營商環境建設必須要以標準化體系建設為基礎和引領，才能有效提升服務品質和效率，最大限度地利企便民，實現痛痛快快辦事的目標。各市直部門按照程式最簡、環節最少、時間最短、效率最高的原則，全力構建標準化服務體系。截至目前，全市32個部門共明確服務理念及告知語141項，服務事項1116項及制定服務標準1262項，將營商環境建設納入規範化、標準化、制度化軌道。

　　鞍山市還通過加快推進政務服務平臺建設、提升政務服務品質、持續深化工程建設項目審批制度改革等，持續提高行政效能。

政府機關工作人員（右）主動深入企業協調解決問題

　　加快推進政務服務平臺建設，鞍山市強力推進政務服務“一網通辦”，完成全市12個自建系統與一體化在線政務服務平臺整合對接，實現單點登錄、統一受理、統一辦結，全市依申請政務服務事項網上申報率達到93.74%，躍居全省第一；實際網辦率達到63.89%，排名全省第三；製作154種電子證照，電子印章簽章調用數量達到91.25萬條，排名全省第三；“遼事通”城市頻道重新改版，上線公共服務事項107項，實名用戶註冊率達70.06%，排名全省第三。

鞍山政務服務大廳工作人員為企業和群眾提供細心服務

　　提升政務服務品質，鞍山市積極推進政務服務“四減”改革，全市依申請類和公共服務類事項平均辦理時限壓縮到83.18%、平均辦理環節壓縮至2.26個、平均申請材料減少到3.26個、平均跑動次數減少至0.11次。同時，開展全域政務服務場所標準化建設專項提升行動，建立“一專班、兩清單、三手冊、四結合”工作機制。全市各級各類政務服務中心面貌煥然一新，特別是縣、鄉、村三級“綜合窗口”分別達到113個、178個、318個，“一窗”受理比例分別達到100%、96%、97%，建成242個政務服務驛站，提前超額完成省確定的全年建設任務。

　　持續深化工程建設項目審批制度改革，鞍山市重新制定11類工程建設項目審批流程，市政基礎設施類、社會一般經營性房屋建築類、社會投資工業類3類審批時限壓縮至45個工作日以內。

　　降本增效 大幅提升市場主體獲得感

　　今年7月，鞍山市在全省率先試行“標準地”出讓改革。鞍山經濟開發區的一宗土地被鞍山貝達實業有限公司摘牌後，相關部門迅速與該公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，核發《建設用地規劃許可證》等，企業實現了“拿地即開工”。這一舉措改變了以往的土地出讓模式，由政府代替企業自行出資組織編制相關評估報告，解決企業建設項目評估時間長、服務費用高等問題，通過大幅壓縮審批時限，將企業的“等地期”變為“加速期”。

　　這一制度創新舉措，極大提升了市場主體獲得感，在企業中産生了強烈反響。聚焦打造成本競爭力強的營商環境，鞍山市通過持續加強政策供給、全面落實減稅降費政策等，以降本增效為突破口，不斷激發市場主體活力。

　　鞍山市聚焦降低制度性交易成本和要素成本，出臺了《關於深化“放管服”改革進一步激發市場主體活力的實施意見》，與此前出臺的“優化營商環境80條”“構建親清新型政商關係辦法”等制度性文件構成點面結合、梯度推進的政策體系，持續加強政策供給。

　　為切實降低實體企業成本，鞍山市聚焦11個重點領域，通過創新實行“企業開辦零成本”、壓減企業接電成本、提高土地供給效率等措施，積極推動政策紅利直達市場主體。其中，創新推進實行“企業開辦零成本”，免除新開辦企業首次申領公司章、財務專用章、發票專用章、合同專用章、法定代表人名章等5項刻章服務收費及新開辦企業稅控設備費（含首年服務費），由企業落地所在縣（市）區政府、開發區管委會承擔相關費用。

　　全面落實減稅降費政策，鞍山市上半年新增減稅降費3.18億元，幫扶中小微企業授信金額2490.3萬元，發放貸款2473.3萬元。嚴格規範涉企收費，向社會公示行政事業性收費和政府性基金目錄清單。

　　鞍山市積極改進金融服務，加強政銀企對接，今年向銀行機構推介企業融資需求項目235項，涉及金額82億元。同時，支持企業上市發展，今年幫助7家企業申領省、市上市發債補助專項資金3336.8萬元。

　　包容普惠創新 加快形成宜商宜業良好生態

　　“到醫院看病有‘綠色通道’，去千山景區可免票旅遊，特別是有關孩子的就學擇校問題，在市裏相關部門的協調幫助下，一次性就給解決了。”近日，談起鞍山市為人才提供的優質高效服務，遼寧紫竹高科裝備股份有限公司生産副總經理張猛連連稱讚。作為全職引進的高端人才，他認為，優質寬鬆的政策待遇和便捷高效的人才發展環境增強了自己紮根鋼都幹事創業的信心。

　　張猛的感受，是鞍山市以包容普惠創新為引領，積極打造宜商宜業良好生態産生成效的縮影。

　　鞍山市不斷提高公共服務整體滿意度，連續兩年對社會保障、公共教育、公共交通、公共安全等12個領域加強品質監測，2020年監測發現的51個問題全部整改完畢，2021年確定的70項整改任務年底前將全部完成。同時，全力實施城市更新行動，開展城市精細化管理、老舊小區改造、打通斷頭路、城鄉綠化、道路更新、生態修復、環境治理等“一管理六工程”，城市凈化、綠化、序化、智化水準明顯提高。

　　持續優化科技創新環境，鞍山市充分發揮政策導向作用，激勵市場主體加快創新步伐。其中，爭取省人才項目10項，資金630萬元；爭取省首批典型實質性産學研創新聯盟9個，其中5個聯盟的項目列入遼寧省“揭榜挂帥”科技攻關項目榜單；科技成果轉化項目95個，技術合同成交額完成9.8億元；新增省級以上企業研發機構5家。截至目前，全市共有市級以上研發機構565家，高新技術企業360家，科技型中小企業520家。

　　持續改善生態環境，鞍山市堅持生態優先，推動能源結構優化、産業綠色轉型，遏制“兩高”項目盲目發展。培育創建8家國家級綠色工廠，26家省級綠色工廠，全市煤炭用量實現負增長，風電、光伏實現零突破，成功入選國家工業資源綜合利用基地。

　　鞍山市還常態化推動文明城市創建，科學謀劃城市坐標體系，完善國土空間規劃和專項規劃，編制中心城區建設行動綱要。同時，加強重點區域城市設計，全面理清主城區和各縣（市）發展思路，形成産業定位明晰、“三生空間”佈局科學的城市發展體系。

　　加強法治建設 讓環境公平透明可預期

　　今年5月，鞍山市公安局雷霆出擊，成功偵破唐某貸款詐騙案，幫助銀行挽回全部經濟損失；10月，經過縝密偵查，鞍山警方又成功破獲了一起涉案金額1500萬元的騙取貸款案件，第一時間將犯罪嫌疑人依法刑事拘留。

　　年初以來，鞍山市啟動了防範和打擊惡意逃廢金融債務“獵鷹”專項行動，高壓震懾嚴打經濟領域各類違法犯罪活動，不斷加大對金融機構不良資産的清收力度，累計協助清收不良資産達12.64億元，進一步夯實了良好的法治化營商環境。

　　持續優化營商環境，必須將法治環境、信用環境建設作為最緊迫、最突出的任務來抓，持續用力、久久為功。為此，鞍山市以法治信用建設為重點，不斷夯實公平透明可預期的環境基礎。

　　鞍山市出臺了《鞍山市建設良好法治營商環境23條》，法院系統形成司法規範化“正面清單”60條、“負面清單”24條；檢察系統作出“十必做十不做”承諾，建立民營企業法律服務綠色通道；公安系統推出建設良好法治化營商環境18條，建立涉企案件偵辦“微制度”，累計偵破涉企案件86起。

　　在此基礎上，鞍山市營商、法院、公安等部門合力搭建企業訴求處理平臺，探索優化涉企民刑交叉案件辦理模式，已為十余家企業解決超限扣押和因民刑案件交叉導致企業無法正常經營的問題。特別是《鞍山市優化營商環境條例》將在近日正式施行。

　　不斷完善信用體系建設，鞍山市升級市信用綜合應用平臺，28個部門實行分級監管，20余個部門和單位開展聯合獎懲，全市信用分級監管覆蓋領域處於全國領先水準，城市信用監測最新排名全國地級市前列。

　　創新升級公平公正監管模式，鞍山市在全省率先出臺“雙隨機、一公開”監管操作規程，市縣兩級依託“互聯網+監管”平臺制定完善“兩庫一清單”（被檢查企業信息庫、執法人員庫和隨機抽查事項清單），部門抽查事項實現只查一次、部門聯合抽查事項實現綜合查一次。同時，在22個行政執法領域推行包容審慎監管，公佈兩批次涵蓋1309項事項的“包容免罰”清單。

　　鞍山市還不斷深化政府失信專項整治，組建工作專班，對“凈地不凈”、招商引資承諾政策不兌現、稅費獎補政策不兌現和政府欠款等失信問題開展整治攻堅。今年以來，已推進解決政府及國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款1.09億元，解決批而未供土地122.78公頃。2020年至2021年度，全市營商環境投訴案件滾動辦結率達到94.1%，超標準完成省政府設定的目標。

　　更上層樓 打造優質營商環境“升級版”

　　優化營商環境，沒有最好只有更好。10月19日，鞍山市召開營商環境建設工作推進會，在總結營商環境成績的同時，認真審視短板不足，對優化營商環境進行了再部署再推進。全市將從深化“放管服”改革、強化數字賦能、統籌誠信法治建設等重點上發力，推動營商環境邁上新臺階。

　　鞍山市將繼續深化“放管服”改革，理順權力責任分配，科學放權、有效賦權，加強事中事後監管，強化責任倒查。全市將把“放管服”改革與市域治理的權責重構、體系重整結合起來，在理順厘清各級黨政群機關、企事業單位的組織架構和權責邊界的基礎上，做好權力下放，並制定權責清單，做到清單之內有職責，清單之外無權力。同時，把加強事中、事後監管擺在突出位置，將“放”和“管”統一起來，讓“管”跟上“放”的節奏，適應“放”的要求，確保權力放下去後不出問題。

　　統籌推進誠信法治建設，鞍山市將從持續加強法治政府和誠信政府建設、保護企業合法權益、嚴厲打擊企業違法失信行為等重點上持續發力。其中，將加快《鞍山市社會信用條例》立法進程，建立信用監控、失信懲戒和信用修復等機制，讓誠實守信者感到公平、獲得尊重，真正讓誠信成為營商環境的亮麗名片。

　　提升成本競爭力，鞍山市將從暢通金融血脈、降低經營成本、優化行政服務等重點上持續發力。全市將引導金融機構開發適合鞍山發展、企業需求的金融産品，特別是對科技型和“專精特新”企業，將建立投貸保聯動機制，充分發揮企業引導基金、政府風險基金池、政策性擔保公司等作用，採取無還本續貸、貸款貼息等措施，暢通金融血脈。

　　打造拴心留人的生態宜居環境，鞍山市將從改善社會生態、修復自然生態、優化創新生態、持續凈化政治生態等重點上發力。全市將繼續推進生態文明建設，加強生態環境治理修復，打造四季皆有風景的宜居城市，增強城市吸引力，並落實支持和鼓勵創新的系列政策，營造有利創新創業的氛圍。

　　鞍山市還將強化數字賦能倒逼改革，加快推進治理體系重構。全市將通過“一網通辦”優化政務服務，通過“一網統管”提升黨務政務效能，通過“一網協同”構建萬物互聯互通的完整系統，通過“一屏指揮”實現應急管理提質升級。

　　塑“鞍心”營商品牌，創安心營商環境，鞍山市正以優化營商環境持續為振興發展賦能。（遼寧日報記者 劉家偉）