原標題：“三破三立”精準點穴祛頑疾 ——寫在葫蘆島市優化營商環境“2.0版”新政出臺之際

葫蘆島市日益優化的營商環境，使哈爾濱紅光鍋爐有限公司興城分公司安心發展 本組圖片由 李龍 攝

　　核心提示

　　日前，葫蘆島市政府引入國內最具權威的第三方團隊，依據中國營商環境評價體系，針對全市營商環境指標進行自查自改，並適時出臺了《葫蘆島市對標國內一流標準全面優化營商環境的若干措施(2.0版)》等營商環境建設文件。“這個‘2.0版’，達到了國內2020年末的營商環境最優標準。”葫蘆島市營商局局長付堯説。

　　常言道，不破不立。此次，葫蘆島市主動對標國內一流標準，用“破除‘繞道文化’，樹立鬥爭精神；破除‘官僚思想’，樹立平民意識；破除‘被動心態’，樹立爭先精神”的“三破三立”舉措，堅定地將優化營商環境工作推向縱深，力求贏得高品質發展的主動權。

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　　破除“繞道文化” 樹立鬥爭精神

　　一家有2000多名員工的老企業改制後遺留問題重重，群眾意見很大。為此，葫蘆島市委主要領導專程深入企業，認真研究解決辦法，爭取政策資金支持，“老大難”問題迎刃而解，企業卸下包袱，重煥生機。

　　很多歷史遺留問題，開始時並非特別難解決，但時間久了，小事就容易拖大，大事可能拖“炸”，解決成本也會越拖越高。面對這類問題，如果奉行“繞道文化”，對問題視而不見，實施“推脫”策略，就會錯失解決良機。“實踐證明，事情真正解決起來並沒有那麼難，關鍵在於是否敢於迎難而上啃‘硬骨頭’。幹和不幹不一樣，早幹比晚幹強，辦法總比困難多。”葫蘆島市一名幹部表示。

　　破除“繞道文化”，樹立鬥爭精神。葫蘆島市委、市政府認為，“繞道”是避責、不作為的直接表現，是營商環境的“大敵”。企業在發展過程中、項目在落地環節上，常常會遇到這樣那樣的困難，相關部門要敢於負責、勇於擔責，針對客觀存在的堵點、痛點、難點問題，敢於鬥爭，想方設法為企業和項目發展解決問題、爭取政策。

　　葫蘆島市因此明確：對阻礙企業發展、不為群眾辦事、破壞營商環境的行為“零容忍”，誰砸葫蘆島營商環境的“招牌”，就砸了他的“飯碗”；誰在“硬骨頭”面前畏難繞道，就讓他無路可走。市主要領導率先垂范，引領廣大黨員幹部爭作埋頭苦幹的“真把式”，而不是坐而論道的“假把式”、弄虛作假的“歪把式”，堅決以新作風贏得信任、以新形象贏得預期、以新環境贏得未來。

　　在興城海濱某小區住了6年的張女士，如今過得相當踏實。市政府主要領導現場辦公，她的房産證今年順利辦下來了。因房地産開發商欠繳水電暖等基礎設施配套費等，很多購房市民不能辦理産權證。一年多來，葫蘆島市通過實施“容缺受理”，先後為9萬多戶市民解決了此類難題。

　　園區經濟活力不足，源於改革不到位。葫蘆島市出臺方案，讓園區幹部保留編制身份投身企業化運營改革，分配上同時予以高效激勵，促進工作質效全面提升。興城經濟開發區盤活佔地55公頃的閒置廠房，為20多家企業一企一策量身改建了9萬平方米廠房，採取宜租則租、宜售則售、租售並舉的方式，快速引進總額逾10億元的投資。其中，年銷售收入過億元的高新科技企業就有6家。

　　很多“老大難”問題，單純就事論事容易走進死衚同。葫蘆島市總結經驗，跳出問題看問題，用發展的思維研究解決，實現多方共贏。散落在城區各處的12座大型爛尾樓工程如今都已有了具體解決方案。

　　破除“官僚思想” 樹立平民意識

　　“始終把自己視為群眾的一員，才會真正把群眾冷暖疾苦放在心上，才會把事情辦好。”如今，這種觀點已成為葫蘆島市領導幹部的共識。

　　葫蘆島市教育各級領導幹部要破除“官僚思想”，樹立平民意識。要求幹部都要常照“鏡子”，看看現在的自己還有多少平民氣息，通過鏡子審視自己、提醒自己不要忘本，不要膨脹，不要迷失，真正發自內心地幫助群眾做實事、解難事、辦成事。要求幹部要切實做到換位思考，認真研究工作，成為懂企業、懂企業家的人，把説“不行”的坐而論道變成説“行”的堅決行動，解決企業的“急難愁盼”，把更多溫暖傳遞給更多市場主體。

　　近一段時間，在葫蘆島市的各類評先選優公示中，在全市營商環境、科技創新等會議上，市場主體和基層群眾漸成主角。這源於葫蘆島市日前發佈的一個文件，文件明確了評先選優的主體是基層企業和群眾，不是機關和事業單位的幹部。有人説原來評優中基層單位少，是因為企業不申報或是條件不合適。“這種想法是明顯缺乏服務精神的‘官本位’意識。我們不能讓企業圍著政府轉，而是要主動登門、積極溝通，更好地在各類評先選優中，對轄區內的好企業、優秀企業家加強培育和引導，全心全意助力企業轉型升級。”葫蘆島市領導強調。在日前召開的全市科技創新大會上，儘管財政緊張，葫蘆島市還是擠出近3000萬元，大手筆獎補全市高新技術企業及其人才。

　　破除“官僚思想”，首先表現在上下級之間的精誠合作。以前，有的市直部門習慣於把“任務分解了”當作“工作完成了”，工作來了就“一股腦”分解到各縣（市）區，但真正問基層的落實情況，卻常常是“一問三不知”，還要現場向縣（市）區詢問情況。如今，這種情況已大幅減少。

　　日前，葫蘆島市申報的北港、高新、打漁山3個化工園區全部通過省裏驗收。成績來自市縣合力“釘釘子”。工信、發改、生態環境等市直部門建立聯席會議制度，梳理出需要完善的事項100多項，幫助園區逐一研究解決，為全市“原字號”企業發展精細化工産業夯實了基礎。

　　破除“被動心態” 樹立爭先精神

　　從8月18日土地摘牌到26日拿到工程規劃許可證，再到9月10日拿到施工許可證可以開工建設，碧桂園葫蘆島楓璟瀾庭商住項目工程建設審批手續，僅用了18個工作日便辦結。“這樣的速度，創下了碧桂園所有項目的審批紀錄。”碧桂園葫蘆島公司總經理丁鈺津説。

　　高效審批緣于積極作為。“工程建設項目審批早晚都要做到‘拿地即開工’，那為何不早做早受益呢？”葫蘆島市自然資源局局長傅立群表示。

　　破除“被動心態”，樹立爭先精神，如今已經成為葫蘆島市幹部工作作風的新氣象。以前，一部分幹部有“躺平心理”，工作總是被動拖延應付，經常是等到上級的“督辦單”“整改單”和群眾的“投訴單”來了才做，這樣雖看著忙碌，卻效率很低，還把最好的時機錯過了。

　　因此，葫蘆島市要求各級幹部樹立主動爭先精神，立足於“快”，變“要我幹”為“我要幹”，下好“先手棋”、打好“主動仗”，對“一網通辦”等必須幹的工作第一時間做，對城市有益的“經驗移植”放心大膽做，對群眾有呼聲的事情全力以赴做。對該辦且沒有政策瓶頸的事，痛痛快快辦；對該辦但有政策瓶頸的個案，規範程式、陽光操作、特事特辦；對該辦但有政策瓶頸的共性問題，改革創新辦。

　　葫蘆島 “零證明”城市創建工作在全省領先。群眾辦事不再為開各種證明而“苦惱”。截至9月底，全市各相關機構通過部門核驗方式，減少群眾跑腿開具證明23168件次。

　　截至目前，葫蘆島市一體化政務平臺對接事項達333項，全市“一網通辦”實辦率63.29%。政務服務事項“最多跑一次”比例99.99%，平均壓縮時限82.99%，即來即辦率61.44%，所有環節均實現計時管理，平均辦理環節2.15個。“綜合窗口”改革“一窗業務”比例85.71％。全市建成使用政務服務助辦點110個。

　　今年葫蘆島項目建設捷報頻傳，投資515億元的徐大堡核電二期開工，投資100億元的精細化工項目簽約，投資73億元的抽水蓄能項目地勘啟動，投資15億元的重組新冠病毒疫苗項目落地建設即將投産……全市實施重點項目464個，總投資達2143億元，年度計劃完成投資313億元，截至目前，已有387個項目開復工。（遼寧日報記者 翟新群）