日前，本溪市召開林長制暨森林防滅火工作會議，推動林長制工作再上新臺階。作為遼寧省首批林長制試點城市，本溪市以“生態立市”為首要發展戰略，立足本溪林業發展實際，不斷推進林長制工作各項任務落地落實。如今，本溪市的森林蓄積量已提升至5930萬立方米，森林覆蓋率持續穩定在76%以上，位居全省首位、全國前列。

　　巡林制度重點解決實際問題

　　8月7日，在本溪滿族自治縣南甸林場，巡林員蘇仁春一邊揮舞著鐮刀砍斷樹枝上的藤蔓，一邊仔細尋找可能引發火災的易燃點。

　　“受高溫天氣影響，夏季是森林火災的高發期。”蘇仁春説，“巡林的重點內容之一就是防火。”蘇仁春今年50歲，從事護林員工作已經28年，他從學徒幹起，現在獨立負責2400畝林地的巡林工作。

　　“以前的本溪是衛星上看不見的城市，現在的本溪是讓人看不夠的城市。”蘇仁春説，“這裡不僅是煤鐵之城，更是天然氧吧。”

　　本溪市的森林蓄積量提升至5930萬立方米，森林覆蓋率持續穩定在76%以上，位居全省首位、全國前列。這些，離不開廣大巡林員的用心守護。

　　巡林制度，是本溪市解決林草資源保護內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題的基礎。本溪市規定了四級林長巡林頻次，明確巡林前有林長工作提示單、林長責任區域森林資源清單、巡林問題清單，巡林後有督辦函、整改報告，實現巡林工作閉環管理。

　　3月24日，本溪市市級林長簽發林長1號令《關於開展市、縣區兩級林長巡林工作的通知》，要求各級林長按照要求巡林。同時印發具有本溪市特色的《本溪市林長巡林手冊》並下發至各縣區，督促各級林長巡林時將工作主體、解決具體問題、照片等信息如實填寫。

　　數據顯示，2021年，本溪市、縣兩級林長巡林達150余次，解決問題50余個；2022年，本溪市、縣兩級林長巡林百餘次，解決問題40余個，市、縣、鄉、村四級林長全年共巡林2萬餘次，解決問題200余個。

　　本溪市林業和草原局相關負責人表示，各級林長是森林資源管理的主角，巡林中上級林長對下級林長實行隨機抽考，可以提升各級林長履職能力。同時，由本溪市市級林長、副林長協調解決區林業機構不順問題，各個區還相繼成立林業中心，由市自然資源局分局委託區屬林業管理部門進行林業管理工作，各區屬林業管理部門按照區政府常務會議紀要或區長辦公會議明確的程式履行簽字手續，簽字手續完備後由城區自然分局在林草行政執法法律文書上加蓋公章，對簽字程式未落實到位的不予蓋章。巡林制度已經成為本溪市森林資源林長制管理的重要模式。

　　智慧管理讓森林資源“可視可管可控”

　　近年來，為了加強林業管理，本溪市在省內率先創建了智慧管理平臺，將原有的森林防火遠程預警監測、珍貴瀕危物種棲息地視頻監控等不同部門、不同層級的統屬數據信息統籌利用，並且運用大數據技術手段，實現了“一屏統覽、一圖統管”的信息化管控。

　　“國家對生態環境越來越重視，我們不能有絲毫懈怠。”智慧管理平臺的負責人林強説。在林強團隊的努力下，本溪市連續14年未發生重特大森林火災和人員傷亡事故。

　　自2013年以來破壞森林資源違法案件數整體呈下降趨勢。

　　智慧管理平臺監測的內容不僅僅是火災，它是由“林長制綜合展示平臺”“林長通APP”“林長制後臺管理系統”三部分組成，構建的是以林長制為核心，森林防火、森林資源管護等多項業務工作協同開展的“1+N”功能體系。

　　這個體系以森林資源、森林災害、森林資源管護、古樹名木、野生動植物保護、自然保護等數據為基礎，運用、研發和集成雲計算、物聯網、移動互聯、大數據、人工智能、新型實時傳輸監測終端等大量的現代信息技術和新型設備形成林業立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業發展新模式。

　　據介紹，本溪市目前已初步篩選出113個點位建設市域野外監控基礎設施，實現森林資源的實時監測管護。

　　本溪市林業和草原局相關負責人告訴記者，林長制智慧管理平臺實現了本溪市森林資源“可視可管可控”，實現了森林火災、森林病蟲害自動預警、生物多樣性實時監測、執法隊伍和護林隊伍智慧管理，以及各項林草業務工作的網絡化便捷化，“建立的是‘人防+技防’管護體系，能夠全面提升森林資源管護水準，奠定本溪市生態立市的堅實基礎。”

　　構建科學嚴謹的林長制體系

　　巡林制度和智慧化平臺，創新了本溪市對森林資源的管理手段，其基礎是本溪市構建的科學而嚴謹的林長制體系。

　　2020年7月，本溪市人民政府印發了《關於建立林長制的意見（試行）》，對林長制工作進行了明確部署，明確市級林長職責、市級林長制責任單位職責、市林長辦職責等，從加強森林資源保護、推進國土綠化和生態修復、科學開發利用森林資源、創新森林資源管理機制等方面落實全市林長制改革主要任務，同時從組織領導、工作機制、考核問責等方面保障了林長制推進落實。

　　按照意見的要求，本溪市以“分級負責”原則構建了市、縣、鄉、村四級林長制體系，每一級都有主要領導分別擔任林長和副林長，在此基礎上，設立了“4+1+3”一體化管理模式，“4”即設立市、縣（區）、鄉鎮、村四級林長，“1”即在自然保護區、各類自然公園、國有林場、國有農場等重要生態區域設立林長，“3”即技術員、監管員和護林員。

　　目前，本溪市已建成市、縣（區）、鄉鎮、村四級林長及護林員網格化管理體系，共有林長制網格1356個，設立各級林長605名。其中市級林長8名，縣級林長47名，鄉級林長197名，村級林長353名，並建立市級每季度督查、縣（區）級每月督查、護林員每天巡查的監管機制。

　　同時，本溪市還在已試行的《本溪市林長制市級會議制度》《本溪市林長制信息公開制度》《本溪市市級林長制協作單位工作制度》《本溪市市級林長制工作督查制度》《本溪市林長巡林工作制度》《本溪市林長制考核辦法》《本溪市林長制辦公室工作制度》七項制度基礎上，對相關內容進行調整並印發了《本溪市林長制工作領導小組關於調整〈本溪市林長制市級會議制度〉等七項制度的通知》，在源頭管理體系中編制各級林長、護林員、監管員和技術員網格化責任清單，設立721塊公示牌向全社會公開責任區域範圍、責任區林長和“一長三員”名單、監督電話等信息。

　　林業資源量與質同步提升

　　隨著林長制體系的搭建，本溪市在森林資源保護實際工作中，充分發揮林長辦和各級林長的作用，從工作部署到進展情況調度均以林長辦文件形式下達至縣區政府，由縣區林長部署森林資源保護工作，明確具體部門負責完成林草工作任務，取得了較好的效果。

　　本溪市先後印發了《本溪市林草系統落實行政執法專項考核工作方案》《關於印發林草系統集中整治行政執法突出問題實施方案的通知》，使用林長制這個“指揮棒”，落實林業執法相關工作，督促各區政府落實執法責任主體及任務，彌補機構改革後職責不清人力缺失大問題。

　　目前，本溪市森林品質不斷提高，依託林長制開展的退化林分修復、森林撫育、跡地更新、荒山造林等措施，保持了全市森林資源的穩定增長，森林品質的精準提升，全市森林覆蓋率達76.31%，穩居全省首位，被省林草局確定為全省唯一林業碳匯試點市級城市。

　　近年來，本溪市嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，率先在全省實施全面清查打擊涉礦企業破壞森林資源違法犯罪專項行動。對全市木材經營加工企業開展執法檢查，開展松材線蟲病疫木整治專項行動62次，出動檢疫執法人員315人次，清查木材經營加工企業及交易市場133家。

　　本溪市森林督查案件自2013年以來整體呈下降趨勢。全市連續14年未發生重特大森林火災和人員傷亡事故，森林火災起數、過火面積、受害率均降至有數據統計以來歷史最低點，本溪市林草局被國家林草局評選為全國森林草原防火工作先進單位。森林病蟲害成災率嚴格控制在3‰以下，特別是松材線蟲病除治實現疫木除治率100%、疫木安全處理率100%，2023年2月本溪縣成功撤銷松材線蟲病疫區。

　　本溪市的林長制工作省裏乃至國家有關部門的認可：2022年4月，國務院辦公廳對本溪市桓仁滿族自治縣全面推行林長制工作的成效予以督查激勵；同年6月，本溪市代表遼寧省在國家林草局全面推行林長制工作推進片區視頻會議上做了典型發言；在2022年度遼寧省林長制落實成效明顯地區評選中，本溪市被評為優秀市，排名第一，並獲省級督查激勵。在2021年、2022年連續兩個年度遼寧省林長制落實成效明顯地區評選中，本溪市均被評為優秀市，排名第一，成功實現兩連冠，並獲省級督查激勵。（記者 許蔚冰 圖片由受訪者提供）