百城千县万村调研行 | 按户连片耕种：种地省时省力，农业提质增效

2020年9月23日，湖北省荆门市沙洋县曾集镇附近的水稻即将迎来丰收（无人机照片）。 彭琦/摄

化零为整，告别“插花田”和撂荒地

沙洋县毛李镇三坪村，是按户连片耕种经验的发源地。按户连片耕种，是指在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，充分尊重农户意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且不“插花”，在每户家庭承包土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地最低成本、最大利润、最高效益的经营。

上世纪80年代，沙洋县主要按照距离远近、土质肥瘦、水源好坏等因素平均分配土地，虽然解决了公平问题，但由此导致农户承包地块分散化、碎片化，不利于农业机械化，制约了农业生产效率的提高。2015年推行按户连片耕种前，全县耕地达107.7万块，户均8.7块，每块地仅约0.88亩。因为地块过于分散，农民种地投入产出比低，村民反映“有的地不要钱都没人种”。此外，由于田块之间种植作物不同，管理起来不便不说，村民之间还因为田块取水、过水、农作物收割时间不一致产生了很多纠纷。

“土地是农民的命根子。2000年以前外出务工的机会也少，农民种地除了有口粮，收入非常少。那时，我们下决心解决这个问题，消灭‘插花田’和撂荒地，主要目的是要减轻劳动强度、减少开支、推进农业机械化，让大家富起来。”回忆起当时的情况，原三坪村党支部书记杜龙兵仍然很感慨。

2000年，在村两委班子的组织领导下，三坪村对包括在外务工村民在内的全村230户农户进行动员，经过广泛征求村民意见制定了划片承包方案，签订了土地划片承包协议，初步实现了土地划片承包经营。同时，制定了兴修机耕道、阔挖堰塘、打机井、加设变压器等完善农业基础设施的三年规划，用于解决生产用水、用电、道路的问题，为稳固划片承包奠定了基础。2003年，三坪村成功完成划片承包，农民劳动强度大幅降低，农业生产成本下降，种田效益明显提高，邻里关系更加和谐。

2020年9月23日，湖北省荆门市沙洋县曾集镇曾集村11组，种植大户朱中斌雇用收割机收获自家的水稻。 彭琦/摄

“原先我们村是一个旱包子村，实行划片承包后，统一规划了水电和机耕道，现在堰塘都用了起来，稻田里还养上了小龙虾，农机也普及了”，杜龙兵总结说，“农民如今能过上好日子，一是靠党的好政策，这是根本；二是靠老百姓自身勤劳致富；三是靠村党组织发挥作用，为老百姓办实事、解难事。”

2014年，沙洋县将土地确权颁证试点工作与推行按户连片耕种结合起来，选择官垱镇鄂冢村、马良镇童沙村和拾桥镇马新村同步开展试点工作，获得了成功，2015年在全县推开。目前，沙洋县已完成按户连片耕地面积129.98万亩，连片耕种率达92%。

沙洋县推行按户连片耕种的效果如何？拾回桥镇刘店村村民陈晓林这样说：“搞连片耕种以后，我们农民得到了实实在在的好处。以往田块分散，时间都耽搁在路上，有时还为稻田放水和别人扯皮。现在，我自己买了插秧机、旋耕机等农机，劳动强度小了，产量反而提高了，收入增加了，种地之余还能出去打工。”他脸上洋溢着幸福而喜悦的笑容。

增产增收，走上现代高效农业的好路子

沙洋县在推行按户连片耕种以前，由于土地分散化、碎片化，在流转土地迈向规模经营的进程中，有两个难以解决的问题：一是与为数众多的农户打交道，致使流转意愿达成难度增加；二是由于单个农户承包地块分散，流转过程中受让方只需要其中部分地块，剩余地块流转不出去，还需要转出方自己耕作，不能彻底离开土地专心外出务工，降低了农民流转土地的欲望，加大了土地流转的难度。实行按户连片耕种后，不仅解决了土地碎片化、种地效率低、劳动强度大的问题，也为实现规模经营、优化农产品品质和种植结构、发展新型农业经营主体、走上现代高效农业的好路子打下了基础。

沙洋县拾回桥镇刘店村党支部书记肖道琴介绍，“现在一块地往往都是三四千平方米，省工省时。2015年开始，我们村结合高标准农田建设等涉农项目推行按户连片耕种，村里有8个小组实现全部连片。这些年来，村里农业现代化程度上了一个大台阶，标准化管理水平大大提高，农民增产又增收。”

“土地连片耕种之后，由于能够大面积种植同一品种，在播种、打药、收割等环节都便利多了。如果不搞连片耕种，土地流转起来难度大，效率太低，农业很难实现高质量发展。”沙洋县楚稻香生态农业专业合作社理事长袁伟一边向记者介绍情况，一边计算着今年的收成。“习近平总书记强调要走生态优先、绿色发展为导向的高质量新路子，我们合作社就在朝着这个方向努力。现在人们的生活水平越来越高，更加注重食品安全和营养价值，合作社推行‘订单农业’，既保证大米品质又增加农民收入。如今我们的问题是市场需求太大，产量还不能满足。”展望未来的发展前景，袁伟非常乐观。

楚稻香生态农业专业合作社每年给社员提供优质稻种，社员买稻种的同时与合作社签订稻谷收购合同。合同里对种植水稻时的管理要求等作了规定，比如必须使用生物肥等，在收购时也会对各项指标进行检测，确保大米质量达标，从而确保产品在市场上具有竞争力。

像楚稻香这样的合作社在沙洋县还有很多。2007年，沙洋县沙洋桥河蔬菜种植专业合作社成立后，按照“合作社+基地+农户”的模式带领本社社员、本村及周边农户做大做强了蔬菜产业。在桥河蔬菜种植专业合作社的带动下，拾回桥镇已有3家生态农业专业合作社，拥有冷链物流、食品加工等，初步形成供应、生产、加工和销售于一体的蔬菜产业链。如今，整个沙洋县已有1765家农民专业合作社成长起来。

除了农民合作社，家庭农场也是重要的新型农业经营主体，在提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。土地按户连片耕种，为沙洋县家庭农场发展提供了有利条件。

湖北省荆门市沙洋县金鑫惠家庭农场的鱼塘，农场主金义成的风送投料机正在向鱼塘内喷洒饲料。 姚瑜坪/摄

“我这个鱼塘现在养的是四大家鱼，销路很好，主要卖到北方去。”沙洋县金鑫惠家庭农场主金义成一边向记者介绍，一边打开风送投料机，鱼食从管道中直接被投进鱼塘，简便省事。“鱼塘管理从手机APP上就可以进行，你看，这就是鱼塘含氧量的实时监控。”在从鱼塘到稻田的路上，他向记者介绍了在稻田里养小龙虾的好处，虾稻田由于在施肥用药方面要求更高，水稻的品质也相应更好。2019年，金义成的家庭农场通过种水稻、养小龙虾和鱼、鳖等，总共收入约120万元。

“我国是个农业大国。习近平总书记强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。我们探索推广按户连片耕种，就是想通过改革创新破除制约农业、农村、农民发展的障碍和瓶颈，充分发挥农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力，不断促进农民增收、农业发展、农村稳定，进一步提升广大人民群众的幸福感、获得感。”湖北省沙洋县委书记刘克雄表示。

来源：求是网

作者：求是记者 姚瑜坪

制作：王慧

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