《環保法》細則:重污染天氣未按要求停産企業將查封

　　國際在線消息（記者 林維）：為配合從明年1月1日起實施的新《環保法》，中國環保部正抓緊制定一系列便於操作的實施細則。今天（20日），環保部發佈了首批4個暫行辦法，涉及按日連續處罰、對違法企業採取限産及停産措施和企業環境信息公開等熱門問題。

　　將於明年1月1日起實施的新《環保法》由於確立了“按日計罰、限産停産”等措施，被稱為史上最嚴環保法。為了確保這些措施能夠貫徹實施，有關方面正在制定一系列符合實際、便於操作的實施細則。環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼介紹説，首批發佈的細則包括《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《環境保護限制生産、停産整治暫行辦法》等配套文件。

　　“比如説按日連續處罰在新《環保法》中有了規定，即在以後的行政處罰中，你一天不糾正，我們的處罰就不設上限；第二，在《環保法》上也賦予了環境保護部門查封扣押權，這也是環保部門在三十年的執法過程中一直呼籲的，即缺乏行政強制手段，這次也有了；還有一個是對企業限産、停産、乃至報請政府進行關閉的權利；最後一個是關於企事業排污的信息公開，通過這個配套文件可以看出我們要求企業信息公開，便於社會監督。”

　　首批發佈的四個暫行辦法明確了《環保法》中相關規定的適用範圍、執法程式、處罰期限等具體內容，大大提高了行政執法的剛性。其中，備受關注的“按日計罰”條例，將有效破解以往“違法成本低”等老大難問題。中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜：“按照原來的規定，打個比方，你違法後（一次性）處以10萬元罰款，完全有可能企業通過違法排污獲得利潤超過十萬，那這買賣它就會繼續幹。但按照新的按日計罰的規定，你沒有改正，從責令改正之日的次日起開始算，你一日不結束你的違法行為、一日不停止違法行為，這個罰款每天都在增加。現在企業就得算一筆賬，即每天的利潤和每天的罰款如何權衡。”

　　環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼表示，環保部門將綜合使用處罰、查封扣押以及停産關閉等多重手段管理，對環境違法行為打出一套“組合拳”。

　　“如果企業認為自己有錢繼續排污，比如説我一天交十萬（罰款）我還能賺十萬，不排除有這種企業，那我們用其他手段（來治它）。處罰、查封扣押、停産關閉這是綜合手段。例如新《環保法》60條規定的情況，即超標或超總量排放的，我們直接給你關閉、停業。所以我們編這些細則的時候也考慮到這些情形的銜接性，包括還有限制人生自由的相關細則（公安部和我們）正在制訂，把你抓進去，賺多少錢也沒用。包括去年出臺的兩高司法解釋，夠入刑的入刑，不夠入刑的就行政拘留。”

　　對於近期頻現的重霧霾天氣，姬鋼透露，《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》規定，在重污染天氣應急預案啟動後，未按照要求減産、停産的企業將面臨被查封、扣押的強制措施。

　　“在重污染天氣情況下，如果企業不按照預案進行限産、停産，比如説沒有按要求限産30％或50％，那我就實施這種緊急措施、緊急手段。”