改革駛入深水區司法更加便民利民
●截至目前,全國各級法院通過中國裁判文書網公佈生效裁判文書近300萬份,其中,最高法公佈5000余份。
●最高法正在推進完善配套規定,確保今年年底知識産權法院掛牌辦案。
●最高法在北京等10個省市部分中級人民法院和基層法院試點人民陪審員制度改革。
●2014年3月9日,最高法打通微博、微信的互聯互通內容,實現“雙微”聯動。
●截至2014年9月底,超過20萬人被納入失信被執行人名單庫並公佈。
□法制網記者袁定波文/圖
裁判文書上網、審判權運行機制改革、防範冤假錯案、推進陪審員制度改革……黨的十八大以來,人民法院積極穩妥推進各項改革任務落實,深化司法體制改革取得新成效,公正司法在各種便民、利民措施中不斷前進。
就人民法院司法體制改革主要內容和取得的成效,《法制日報》記者今天專訪了最高人民法院司法體制改革領導小組辦公室主任賀小榮。
已公佈近300萬份裁判文書
司法公開,是互聯網時代司法機關的一次新革命。
“深化司法公開,讓司法權力在陽光下運行,有利於保障公眾對司法工作的知情權,增強有效監督,促進司法公正,樹立司法公信,提高人民群眾的滿意度。”賀小榮説。
2013年11月27日,最高法召開全國法院司法公開推進會,整體部署推進和深化司法公開,制定《關於人民法院在互聯網公佈裁判文書的規定》,明確了公開為原則、不公開為例外的裁判文書網上公佈機制,設立中國裁判文書網,統一公佈全國各級法院已經生效的裁判文書。
截至目前,全國各級人民法院已通過中國裁判文書網公佈生效裁判文書近300萬份,其中最高法公佈生效裁判文書5000余份。
記者了解到,今年以來,最高法陸續建立全國法院失信被執行人名單信息公佈與查詢平臺、被執行人信息查詢平臺和執行案件流程信息公開平臺。
“三大公開平臺實現執行案件全程、全案、全面公開,讓公眾和當事人及時了解人民法院為實現當事人勝訴權益所採取的執行措施,最大程度擠壓利用執行權尋租空間。”賀小榮介紹説,截至今年9月底,已有超過20萬人被納入失信被執行人名單庫並予以公佈,有力促進了案件執行和社會誠信體系建設。
2013年,最高法官方微博入駐新浪網,成為全國首個國家級官方微博。2014年3月9日,最高法官方微博入住騰訊網,打通微博、微信的互聯互通內容,實現“雙微”聯動,進一步推進司法公開、促進司法公正。
此外,最高法制定《關於減刑、假釋案件審理程式的規定》,要求全國法院大力推行減刑、假釋陽光透明工作,極大地提高了司法公信,確保司法公正。
12地試點審判權機制改革
“規範審判權運行機制,落實審判責任制,讓審理者裁判,由裁判者負責,是建立中國特色社會主義審判權力運行體系的關鍵環節。”賀小榮表示,一年來,人民法院採取紮實措施,積極推進這項改革。
為推動改革試點,最高法下發《關於審判權運行機制改革試點方案》,在廣東深圳、佛山、四川成都等12個法院開展試點。
賀小榮指出,試點方案總體思路是建立符合司法規律的審判權運行模式,以“讓審理者裁判、由裁判者負責”為目標,優化配置審判資源,摒除審判權力運行模式的行政化。
根據中央《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》,部分試點法院開展了人員分類管理、法官職業保障等配套改革工作,有效推進配套制度改革。
目前,各試點法院已基本完成審判組織調整、主審法官選任、相關配套制度的制定等工作。
年底知産法院將掛牌辦案
探索設立知識産權專門法院,不僅是適應當前社會經濟發展,進一步完善我國司法體系的要求,更是落實黨的十八屆三中全會決定,全面深化司法改革的一項重大舉措。
根據中央部署,最高法全面論證設立知識産權法院的總體方案,研究制定了實施方案。
今年6月初,中央全面深化改革領導小組第三次全體會議正式通過關於設立知識産權法院的方案。
8月底,十二屆全國人大常委會第十次會議作出《關於在北京、上海、廣州設立知識産權法院的決定》,標誌著設立知識産權法院已進入實質性階段。
9月,最高法召開籌建座談會,研究部署組建知識産權法院各項工作,要求按照改革整體思路,以機構設置新、機制運行新、人員管理新的標準,打造全新模式的知識産權法院。
目前,最高法正集中精力,推進完善相關配套規定,確保實現今年年底知識産權法院掛牌辦案。
防糾冤假錯案堅持零容忍
“冤假錯案是公平正義的大敵,也是法治中國的大敵。作為確保司法公正的最後一道防線,人民法院一直對冤假錯案採取零容忍態度,防糾冤假錯案取得顯著成效。”賀小榮説。
據介紹,各級人民法院不怕自曝家醜,勇於依法糾錯,錯案發現一起糾正一起；不怕承擔壓力,敢於直面、敢於擔當,對證據不足的依法判決無罪,保證無辜者不受追究。
堅決依法糾正“張氏叔侄強姦殺人案”等一批重大冤假錯案,依法宣告投毒殺人案被告人念斌、被羈押近12年的涉嫌故意殺人案被告人李懷亮等無罪,一系列舉動充分顯示人民法院保障程式和實體正義的態度和決心,贏得勇於自糾錯誤的輿論認可,也引發社會公眾“正義或許會遲到,但卻不會缺席”的強烈共鳴。
為貫徹落實中央政法委《關於切實防止冤假錯案的規定》,最高法發佈《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》,強化機制建設,防範冤假錯案。地方各級法院對待錯案也不再諱疾忌醫,展現出有錯必糾的信心和決心。
賀小榮表示,下一步,最高法將聯合有關部門研究制定相關規範,嚴格實行非法證據排除規則,進一步明確排除非法證據的程式和標準,建立對被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認真審查、及時處理的機制等,確保冤假錯案防止、糾正、責任追究機制落實到位,嚴防發生冤假錯案。
推進人民陪審員制度改革
實行人民陪審員制度,是人民群眾依法參與審判、監督審判的最直接形式,是健全司法權力監督體系、弘揚司法民主、促進司法公正、提高司法公信力的重要措施。
賀小榮説,根據中央統一部署,最高法發佈《關於人民陪審員制度改革試點方案》,在北京等10個省市部分中級法院和基層法院開展試點,內容主要包括擴大陪審員選任範圍,全面落實“倍增計劃”,建立統一管理的信息庫,落實隨機抽取原則,完善陪審工作機制,進一步擴大陪審案件範圍等。
“下一步,將加強人民陪審員法律常識、訴訟程式、司法禮儀等方面的定期培訓,切實提高履職能力。進一步落實人民陪審工作經費,探索建立經費保障標準及定期調整機制。”賀小榮説。
建依法終結涉訴信訪機制
信訪工作是群眾工作的重要組成部分,是黨和政府聯繫群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。
“涉訴信訪改革十分複雜、難度很大,是一個漸進的過程,經過努力已經取得階段性進展。”賀小榮介紹説,2013年,經過試點,這項改革已在全國逐步推開。從試點情況看,依法終結涉法涉訴信訪的新機制正在形成,涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪少了,選擇司法渠道解決問題多了。
今年9月,中央政法委印發《關於建立涉法涉訴信訪事項導入法律程式工作機制的意見》、《關於建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關於健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》3個文件,著眼于解決入口不順、程式空轉、出口不暢等難題,防止結而不終、無限申訴,切實維護司法權威。據了解,目前,最高法正研究制定相關配套規範,確保中央3個文件落到實處。
“深化司法體制改革是法治中國建設的重要內容,是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。人民法院將一如既往地貫徹中央決策部署,積極回應人民群眾關切,積極探索,勇於擔當,穩妥有序地推進深化司法體制改革,為建設公正高效權威的社會主義司法制度作出更大貢獻。”賀小榮説。
