“APEC藍”是如何保障的？石家莊一週處分29官員

　　導讀：“這幾天北京空氣品質好，是我們有關地方和部門共同努力的結果，來之不易。”11月10日，國家主席習近平在APEC領導人非正式會議貴賓晚宴上，公開提及“APEC藍”。11月11日，一位參與APEC空氣品質保障的環保部督查人員感嘆：“打開微信朋友圈，全是轉發習大大的講話，突然有種莫名的感動，甚至想哭！保障工作即將結束，勝利在望。10天來跟同事們一起白天黑夜確實辛苦，地方大力配合，付出更多。”

　　保障

　　河北為“APEC藍”派出3隊督查

　　11月12日，河北各地鋼廠復産工作陸續展開。為保障“APEC藍”，河北省有2000多家企業臨時停産、1900多家企業限産、1700多處工地停工。

　　這是奧運會後中國動用力量最大的一次空氣品質保障工作。當年保障“奧運藍”的北京、天津、河北、山西、山東、內蒙古等6個省份悉數加入“APEC藍”保障隊伍。

　　北京近鄰河北壓力最大。為了“APEC藍”，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上，並於11月1日淩晨零時開始進入APEC保障時間，11月3日起，石家莊、保定、唐山、衡水、邢臺、邯鄲、滄州、承德、廊坊等9市陸續採取重污染天氣下的一級應急措施。

　　河北省環境執法監察局副總監察戎立介紹，11月1日淩晨零時起，河北省按照片區、重點市、重點縣派出3隊督查人馬督查。戎立説，河北省環保廳將全省分為6個片區，每個片區涵蓋2個地級市，由一名環保廳副廳長帶隊不定期到所管轄片區暗查、巡查。另外，以北京周邊100公里為範圍，劃出20個重點縣、9個重點市，派出20個督查組、9個巡查組進駐督查，組長由河北省環保領導小組相關單位的副局級幹部擔任。

　　11月4日，APEC空氣品質保障小組會商預測，11月8日至11日北京出現重污染天氣風險高。河北再下緊急通知，要求全省所有燃煤電力企業實施限産，減排強度達到50%；全省鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業污染源全部暫時停産；全省工業企業中涉VOC排放工序的全部暫時停産。

　　與之相應的，11月6日，河北省APEC空氣品質保障指揮部要求，各駐市巡查組加大暗查頻次，從7日起每天至少有一次淩晨暗查。每天督查問題由《河北日報》公開通報。

　　督查

　　一公里路督查組四次喊停

　　為督促“APEC藍”保障落實，環保部16個督查組自11月2日起進駐7省份(上述6省份加河南省)督查，其中7個督查組進駐河北。

　　環保部華北環境保護督查中心曹躍霆所在的第七督查組，負責保定及定州市的督查。11月2日晚，他們臨時改變11月3日淩晨進駐保定的計劃，到達保定並隨即開始夜查。

　　曹躍霆表示，APEC期間，督查組每天督查時間超過10小時，10天內安排了1次夜查、4次晨查，遠遠超過此前重污染天氣時的應急督查。

　　11月4日早8時，淩晨4時剛突查過保定市區造紙廠的第七督查組，簡單吃過早餐後，又驅車前往保定下屬縣淶源縣。組長華北環境保護督查中心處長武紹貴，沿路注意施工工地和路上限行車輛，沒有苫蓋、限行不嚴這些小問題都反饋給保定市環保局馬上處理解決。

　　在淶源縣，剛進入縣城後短短一公里內，武紹貴連續喊了四次停，正在施工的燃氣工程工地、豆腐小作坊冒煙的小鍋爐、住房建築工地、冒白煙的加油站都沒逃過督查。從燃氣工程工地離開，剛上車沒多久，武紹貴著急喊了三聲“停”，隨後督查人員找到了一根冒白煙的細小煙囪，勸停正燒煤冒煙的豆腐小作坊。

　　截至4日，短短2天時間內，環保部第七督查組重點檢查定州、涿州、淶源、淶水、易縣、滿城、新市區等7個縣市區的24家工業企業、15個施工工地以及多個小型物料加工場所。所屬縣市區跟隨督查組督查，現場處理問題。

　　問責

　　一週內石家莊處分29名官員

　　11月12日中午12時，河北省APEC會議空氣品質保障工作第五巡查組，從距離北京200公里外的保定市淶源縣撤離，結束APEC空氣品質保障工作。保定市、石家莊市等河北省內城市陸續終止保障措施。

　　第五巡查組組長戎立繃了十多天的弦稍微松了一些。與他有同樣感覺的還有環保部派駐地方督查組的人員。督查期間，空氣品質指數是他們最關注的數字。

　　曹躍霆説，“北京的、自己督查區域的、其他區域的，這些指數我們都會在微信群裏討論，指數高的話心情會焦急，會加大督查檢查的力度，增加夜查頻次。”

　　11月10日，APEC保障倒數第三天，衡水、邯鄲等市縣空氣品質指數一度大於300，河北省APEC會議空氣品質保障工作指揮部要求，立即採取一切手段和措施，進一步降低污染物排放，對措施不到位、空氣品質未有改善、污染指數繼續升高的，將嚴肅追究黨政主要負責同志責任。11月11日，兩市污染指數下降至100以下。

　　地方上也可以松一口氣了。保定市環保局宣教處陳振輝向北青報記者介紹，政府有規定，APEC期間，哪個部門出了問題，直接責任人、主要責任人、相關責任人、實施責任人都要追究責任，對涉及的社會人員也要依法追究責任。為此，保定市向下屬縣區派出6個暗訪組，比環保部查得還要嚴。

　　截至11月7日，石家莊受處分官員已達29人，其中副處級1人、科級18人、科員2人、村幹部8人。另有5家企業負責人和4名焚燒責任人被行政拘留。

　　環保部第七督查組的陳列子直接感受到基層環保人員的壓力。陳列子在保定市滿城縣督查時注意到，滿城環保局巡查車上必備兩把大掃帚兩個大鐵鍬，看到火點立馬滅火，“一把火，也許就會面臨免職”。

　　釋疑

　　“APEC藍”能否繼續？

　　“APEC藍”能持續下去嗎？專家對北京青年報記者表示，“APEC藍”讓我們看到“藍有可為”，中國大氣污染治理之路，或許不需要30年那麼久。

　　為何預測的重污染沒出現？

　　此前，北京被指8日至11日期間出現重污染的風險很大，最後重污染並未出現。環保部環境科學院副院長柴發合説，這確實是控制的結果。他指出，“APEC藍”是一個很好的經歷，説明嚴控能使空氣品質達到一個比較好的狀態，也説明我們的污染確實是高排放造成的。公眾環境研究中心主任馬軍向北青報記者分析指出，以往北京南邊方向若出現霾，南風稍加作用就會瀰漫到北京，而且在北京累積。而APEC期間，這個規律被打破，雖然有非常不利的天氣條件，北京並沒有陷入重度霾的狀態，只是在冷風來之前，南部地區夜間部分有霾。他認為，這主要是周邊污染的情況遠沒有過去嚴重，從根源看，仍是大量停産限産導致污染物排放總量帶來的效果。

　　“APEC藍”會後能否持續？

　　馬軍説，採取措施是能夠有效緩解霧霾影響的，“但這並不意味著我們就按照APEC照方抓藥就可以了”。他指出，“APEC藍”社會成本非常高昂，所採取的措施也並非長效可持續的。

　　柴發合認為，如果要保持“APEC藍”，從此次控制的措施看，確實要逐步調整區域的整體産業結構，特別是對重污染行業的控制，要進一步加大力度，一是加快産業調整的步伐，二是加強污染治理的力度和污染監管力度。

　　馬軍分析説，限行對當地會有一定的幫助，但是對整個區域的影響不會像企業和燃煤電廠的減排作用來得明顯。他認為應加強對企業排放的監管力度。APEC後，可以公開更多企業排污在線監測數據，引導公眾監督，促使上述企業排污量降低，改善空氣品質。

　　柴發合透露，APEC期間，很多地方記錄了空氣品質數據，後續會就這些數據進行分析，評估此次措施的效果。另外，此次保障措施根據污染源解析工作展開，所以後續還會就污染源解析工作做跟蹤研究，進一步研究灰霾的成因。

　　本版文/本報記者 鄒春霞