美兩黨最終妥協通過財案 政府免關門“斷炊”
來自得克薩斯州的保守派共和黨參議員克魯茲等人認為，新財年預演算法案沒有包含針對奧巴馬移民政策的懲罰措施。
中新網12月14日電 綜合報道，當地時間12月13日晚，在多天延遲後，美國國會參議院最終通過1.1萬億美元支出法案，終結政府停擺威脅，讓幾乎所有聯邦機構均有經費運作至2015年9月。
此前，由於參議院兩黨無法達成一致，支出協議一直無法進入投票環節，美國國會被迫2次通過短期臨時協議，以避免美國聯邦政府“斷炊”，重蹈2013年10月的覆轍。
美國會通過短期延長案 參院終投票通過
美國聯邦政府現有的支出授權當地時間12月11號晚11點59分到期。有媒體指出，如果國會在最後時刻不能達成共識，達成長期協議，聯邦政府立即就將開始將面臨無錢可用的尷尬局面。
為避免政府“停擺”，美國國會兩黨領導人9日達成超過1.1萬億美元的政府開支協議，這筆資金將使美國聯邦政府多數機構在新財年正常運轉。11日，眾議院以219對206票通過了這項綜合開支草案，將其移交參議院投票。但參院未進行充足討論難以投票，美國政府面臨關門威脅。
為此，當地時間11日夜間，美國眾參兩院緊急通過為期48小時的臨時開支法案，避免政府停擺。而由於參院兩黨無法達成一致，國會13日再次通過一項為期4天的臨時預演算法案，讓政府獲得撥款運營至12月17日，避免陷入關門停擺。
這項綜合開支草案規定至明年9月底，授權聯邦政府1.014萬億美元的國內自由支配開支，640億美元海外軍事意外開支，50億美元資金用於打擊極端組織“伊斯蘭國”，16億美元資金用於訓練伊拉克安全部隊，54億美元緊急資金用於應對埃博拉疫情。
以眾議院少數黨領袖佩洛西為首的部分民主黨議員堅決反對該法案，理由是法案包含三個“炸彈”。首先，法案包括弱化對金融衍生品交易監管的條款，這是金融改革的“倒退”。其次，法案放鬆了個人對政黨全國委員會競選捐款額度的限制，這對聯邦選舉競選法有關條款構成挑戰。再次，法案對國土安全部“區別對待”，僅批准該部門短期撥款。
雖然法案涉險過關，但此事進一步暴露了奧巴馬與所屬民主黨陣營的分歧，佩洛西“罕見”地沒有站在奧巴馬一邊，反而對其支持法案通過的態度表示“失望”，奧巴馬能否掌控他所在的民主黨成為一大疑問。
當地時間13日夜間，美國參議院以56票支持，40票反對通過了這項協議。根據美國立法程式，法案在參議院過關後，才能送交總統簽字。據預計，奧巴馬將會簽署生效這一法案。
兩黨意見不一 預算成為爭鬥“重災區”
政府預算近年來一直是美國兩黨爭鬥的“重災區”。自11月中期選舉之後，奧巴馬所屬的民主黨在國會位置縮減。但由於僅靠共和黨人得不到通過該議案的足夠票數，要想通過這一開支議案，獲得民主黨人的支持至關重要。但投票前，就有民主黨議員就支出法案中附帶的財務及政治宣傳條款表示反對，威脅不會讓法案通過。
眾院民主黨領袖佩洛西在此前的一份聲明中稱：“民主黨人對開支協議中的擴大個人對黨派的捐款額度以及允許大型銀行進行金融衍生物交易這兩項條款深表憂慮，這些條款將會損害中産階級利益，並最終破壞美國的民主制度，我們必須將其剔除出開支協議。”
除了民主黨人外，一些保守的眾院共和黨人也表示反對這一協議，他們認為，該開支協議沒有針對總統奧巴馬的移民改革行政令做出直接回應。保守派共和黨眾議員認為，內容應該包含針對奧巴馬移民新政的“懲罰性”措施。
開支協議將為幾乎所有聯邦政府部門提供維持到2015年9月的資金，只有國土安全局例外。這是由於，奧巴馬11月簽署的移民法令曾遭到共和黨的強烈反對，而國土安全部將是執行奧巴馬移民相關行政命令的主要機構。
為“報復”奧巴馬的單方面行政命令，法案要求給國土安全局的撥款只能維持到明年2月。國會共和黨人計劃屆時扣住該部門的預算，以此作為在奧巴馬總統移民法令問題上進行協商的籌碼。這樣明年初共和黨掌控國會參眾兩院的時候，他們就有更多的杠桿。
“關門”影響美國大部分機構 兩黨仍將繼續交鋒
美國聯邦政府因兩黨預算之爭而關門並非新鮮事。最近數十年來，美國政府總共出現過17次或長或短的“停擺”。就在去年，美國聯邦政府也曾因支出法案未通過關門17天。
停擺將波及美國聯邦政府的大部分機構及部門，約百萬政府僱員將被迫停工。受衝擊最大的是美國航天局、環境保護署、勞工部、內政部、財政部、能源部、衛生與公眾服務部等部門；白宮四分之三的工作人員也將被迫停工，
此前，眾議院議長博納曾警告共和黨同僚，如果聯邦政府再度關門，共和黨難以推卸責任。據報道，博納等人希望説服共和黨議員認識到，借開支問題對抗白宮是個錯誤方式，尤其是在共和黨準備在明年1月全面接管國會並履行其治理責任的時候。
報道稱，預計博納將在明年1月6日開幕的美國第114屆國會召開首日輕易贏得再度連任。在共和黨佔247席的眾議院，他將成為1929年以來勢力最大的共和黨議長。
評論指出，在預算上給奧巴馬政府施壓，阻撓移民行政令，是共和黨手中能運用的最有力手段。但著眼于2016年總統大選，為奪回執政權，共和黨的領導層將會保持克制，如果因阻擾政府預算案再次導致政府關門，將給美國選民不好的觀感，對共和黨2016年的選情不利。
但分析指出，即使美國國會兩黨未來就財政支出妥協，消除美國聯邦政府關門，兩黨或仍將就移民及改革問題展開持續交鋒 。(完)
