中國政府破除養老"雙軌制" 公平養老邁出關鍵一步

　　國際在線消息（記者 楊瓊）：14日，國務院下發關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定，標誌著在中國實行了20年的養老金“雙軌制”退出歷史舞臺，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。

　　本次改革要破除的是始於1995年的機關事業單位和企業兩種截然不同的養老金髮放方式，俗稱“雙軌制”。作為改革中的“硬骨頭”，破解養老金“雙軌制”難題一直是社會關注的焦點。在“雙軌制”的體系下，即便是同樣學歷、同樣工作年限的兩個人，由於身處不同的養老保障制度內，兩人在退休後拿到的退休金也是相去甚遠。

　　此次決定的下發就是要改變機關事業單位的退休保障制度，逐步建立獨立於單位之外，資金來源多渠道，保障方式多層次，管理服務社會化的養老保險體系。清華大學社保中心主任楊燕綏表示，此次改革從制度上化解了雙軌制矛盾。

　　“因為並軌是最突出的矛盾，在這次文件在並軌的基礎上也為下一次的頂層設計提出了一些思想，比如非常強調多繳多得的問題。在養老金的寄發方式與退休年齡與退休時的人均預期壽命等因素掛鉤。這個為後面定軌以後職工的基本養老金待遇寄發及後面的頂層設計提出了一些原則性的規定。”

　　此次國務院明確養老金“並軌”在全國範圍同步實施，機關與事業單位同步改革，這意味著全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員，也就是通常所説的“體制內人員”，總數近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

　　今後，公職人員將發放全國統一的社會保障卡，從單位養老轉向社會化養老。改革後的機關事業單位人員新的基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金。改革後，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈介紹説：“單位按照工資的一定比例 20%進行繳費，個人按照繳費工資的8%繳費存入個人賬戶，實行個人賬戶與社會統籌相結合的模式。”

　　為了確保改革順利推進，國務院改革決定還明確，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金，這將保障改革人群的新養老金水準不低於現有水準。即，單位按本單位工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，退休後按月發放。褚福靈表示，建立職業年金制度是由於我國要建立多層次的養老保險制度，“基本加補充”是改革的要點和方向。

　　“職業年金制度有利於實現政府與市場的分責，公平與效率的並重，基本養老保險由政府來舉辦，職業年金主要是市場主導，職業年金的建立對機關執業單位是重要補充，有利於減少改革的阻力。”

　　決定還明確，對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水準不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

　　清華大學社保中心主任楊燕綏表示，由於老人、中人和新人三部分的繳費情況都不同，所以下一步還需要一個透明合理的財務制度來統籌安排，進一步推進改革。

　　“任何一項養老金制度改革它對人的問題上要分三個部分，一是老人，已經退休的老人。這种老人文件肯定給了老人的基本老制度，按現行企業職工的養老金待遇調整機制一塊調整。二是中人，已經有很多年工齡，還要繼續參加工作，包括參加新制度繼續繳費，若干年後才退休。所以這種人橫跨老制度和新制度兩個階段。新人就好辦了，新制度下他還有幾十年的積累。”

　　中國人力資源和社會保障部相關負責人也表示，由於中國地區發展差異大，各個行業、各類單位情況複雜。國務院的改革決定是管總的，具體到一個地區、一個行業、一個單位，還要依據實際情況細化政策措施。