大選過後，緬甸局勢的確定性和未知數

　　11月11日，備受國人關注的緬甸大選最終落下帷幕。昂山素季領導的全國民主聯盟以約90%的得票率贏得了大選，獲得約70%左右議會席位。目前，鞏發黨執行主席鐵烏和總統吳登盛已先後宣佈敗選，泰烏表示“毫無保留的接受選舉結果”，昂山素季直言其將“位於總統之上”治理緬甸。

　　目前，距離緬甸新政府的組成尚有數月時間，在此期間緬政局走勢如何？筆者認為，從現階段來看，緬甸變局中存在確定性一面。

　　首先，軍方不會讓步，昂山素季不會成為總統。昂山素季希望通過修改憲法實現“總統夢”進而治理緬甸，但緬甸憲法規定，涉及修憲等重大問題須達到75%以上的多數通過，即使不考慮鞏發黨所佔席位，軍方自身就有能力單獨阻止任何修憲的企圖。當前的憲法是緬甸軍人集團為昂山素季量身定做的，其目的亦在長期維護軍人集團利益。儘管緬甸官方聲稱不反對相關各方就各自利益達成共識而修改憲法，然而修改憲法中規定的“軍人否決權”意味軍人集團利益失去保障，對此軍方決不會讓步。

　　其次，美國不會停止對緬甸事務的介入，甚至會加強對緬滲透以堵截中國。2012年11月，奧巴馬訪問緬甸時會見昂山素季被部分人解讀為支持緬甸顏色革命、圍堵中國之舉。實際上奧巴馬訪緬“再平衡”中國之用意明顯，而顏色革命之説卻很牽強。奧巴馬訪緬後，吳登盛很快回訪，緊接著緬北危機不斷升級——不僅攻打果敢的華人武裝，同時還攻打一向和美國關係親密的克欽獨立軍。一向標榜維護“人權”的美國對於緬軍暴行卻不發一聲，將不願意完全配合美國對華戰略的昂山素季晾在一邊，甚至支持某些反華的軍方勢力。此次大選之後，美國必將加強對緬甸的滲透以堵截中國，只是此次美國利用的對象未必是主張緬北民族和解的昂山素季，更有可能是在緬北挑起戰爭的反華軍人集團。

　　再次，短期內緬北不會實現和平。緬北民族政權不會接受在無權利保障的情況下解除武裝的方案。長期以來，推行“大緬甸主義”的軍人集團違背當初與少數民族共組平等聯邦國家的承諾，企圖徹底解除少數民族武裝，將各民族地區納入無任何權利保障的大緬族國家控制之下。全國民主聯盟雖然獲勝，緬北事務卻歸軍方處置，沒有軍方的配合，新政府很難與緬北民族政權達成真正的和平方案。

　　除了上述明朗化的一面，在未來政權交接之間數月乃至政權交接後數年裏，緬甸國內局勢依然存在諸多不確定因素：

　　首先，新政府還是丹瑞大將，軍方將聽命于誰？儘管吳登盛、鐵烏和敏昂來都宣稱尊重大選結果，但未來數個月內軍方是否會製造障礙，或者新政權建立後軍方是否聽命還是很大的未知數。鞏發黨和軍方同源，其實都是“脫下軍裝的軍人”。以敏昂來為首的緬甸軍方名義上聽命于總統吳登盛，但吳登盛根本無法對之加以節制，原緬軍最高統帥丹瑞才是真正的掌控大局者，任何違背丹瑞意願的人都會立即出局，前總理欽紐和鞏發黨前主席杜雅瑞曼的結局就是很好的證明。軍人集團極力阻撓昂山素季在緬甸政壇上發揮實際作用，而昂山素季為打破軍人集團對其限制，宣稱淩駕於總統之上來治理緬甸。緬甸軍方屆時會不會以此為藉口阻撓新政府正常行駛權力？軍方是聽命于新政府還是繼續聽命于丹瑞目前仍不得而知。如果繼續聽命于丹瑞，那無疑意味著緬甸存在兩個權力中心，新政府能否正常運行都是問題。

　　其次，僅憑昂山素季 “威望”，全國民主聯盟如何執政？憑藉昂山素季的個人威望和緬甸民眾求變心理，全國民主聯盟此次選舉中一支獨秀獲得了近90%的選票和近70%的席位。然而，一方面，全國民主聯盟老齡化、斷層現象嚴重，具有治國經驗者寥寥無幾，可否實際控制全部政權尚未可知；另一方面，昂山素季淩駕於總統之上治理緬甸的計劃能否實現也是問題。雖然她在民眾中威望很高，但她顯然沒有丹瑞在緬甸所具有的權力基礎；她選擇的代理人是否能聽命于她也是變數——除了在民眾中的威望，她沒有任何可以制約這些人的憑藉，一旦全國民主聯盟在執政過程中出現失誤或産生內部矛盾，無疑會進一步透支其在民眾中的信用額度。

　　最後，“大緬甸主義”之下，如何處理緬北問題？全國民主聯盟之所以能戰勝長期佔優勢的少數民族政黨而贏得少數民族地區的席位，一是源於少數民族地區的民眾對和平的強烈期望，二是希望昂山素季能改變少數民族受到不平等待遇的狀況。然而，昂山素季相對溫和的主張得不到推行“大緬族主義”政策的軍人集團支持，而且昂山素季和全國民主聯盟本身也是“大緬族主義”者，只是和軍人集團的程度有區別而已。屆時，全國民主聯盟是向軍方政策靠攏以爭取軍方支持，還是兌現競選時給民族地區帶來和平和改變的承諾，在緬軍自成一獨立體系的前提下都很難確定。然而，無論全國民主聯盟作出什麼選擇，都意味著緬甸國內激烈的政治鬥爭仍將持續相當長的一段時間。

　　緬甸的穩定符合中國的國家利益。緬北地區和中國和滇西南之間具有特殊的地緣、經濟、人文和歷史聯繫，如何解決緬北問題不僅關係到緬甸的穩定，還關係到中國的邊疆穩定、社會穩定和國家戰略安全。只有綜合考慮現狀與不確定因素、密切關注緬甸局勢發展，未雨綢繆、積極應對，才能有力維護好中國在西南方向的戰略利益。（趙衛華）