代表委員談計程車行業改革：打破壟斷讓市場説了算

全國人大代表蔡繼明接受記者採訪。攝影 李澎

全國政協委員施傑接受記者採訪。攝影 李澎

　　國際在線報道（記者 李澎）：出行是與老百姓息息相關的最大民生之一，長期以來，一方面老百姓對“打車難”怨氣濃烈，另一方面計程車司機對“份兒錢”憤怒聲討，而呼籲計程車行業改革的呼聲常年來經久不絕，但迄今未見邁出實質性的改革步伐。與此同時，手機打車軟體以及專車服務的興起對傳統計程車市場帶來了強烈地衝擊，專車合法性也因此受到質疑。

　　3月2日，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明和全國政協委員、知名律師施傑就專車服務是否合法，如何改革計程車體制等話題展開了討論。蔡繼明代表表示，專車與黑車雖沒有政府的特許經營權，但符合市場經濟自由競爭規律，如果政府適當放權，將黑車和專車納入正規的管理渠道，會使得民眾出行更為便利。施傑委員則建議計程車行業應該學習個體工商登記的辦法，把市場放開，讓市場説了算。

　　打破計程車壟斷是治療城市出行難的根本

　　“打車難”的問題讓專車服務市場異常火爆，但由於專車沒有相關的運營資質，也被冠以“黑車”的頭銜。此前交通運輸部曾表示專車服務對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用。但也強調，禁止私家車介入平臺參與經營，讓使用“專車”服務的乘客更加安心、放心出行。

　　對此，全國政協委員施傑解釋説：“根據《城市計程車管理辦法》，法律制度規定計程車營運是一種特許經營，必須要經過相關的政府職能部門的批准企業才能夠從事計程車的客運服務，如果沒有獲得法律授權的機構的批准，那麼從事運輸服務的行為，我們稱之為違法行為也好，‘黑車’也好，就該劃為非法運輸範圍。”

　　全國人大代表蔡繼明表示，專車服務興起以來，不斷衝擊傳統的計程車壟斷體制，專車與黑車雖沒有政府的特許經營權，但符合市場經濟自由競爭規律。如果政府適當放權，將黑車和專車納入正規的管理渠道，會使得民眾出行更為便利。

　　“不管專車現在合法不合法或者將來合法不合法，要想進入正常運行的軌道，那取決於整個計程車行業的改革和市場化，如果計程車壟斷放開了，我想專車也未必就能有那麼大的市場，也未必就有高的盈利。放開之後大量的計程車供給也能夠在更大程度上滿足人們出行的需要，這時候可能就會形成一個計程車和專車平等的公平的競爭，形成一個自然的合理的競爭，從而進入正常的發展軌道。”蔡繼明表示。

　　施傑認為，面對目前“專車”是否應該合法化的僵局，首先應該正視社會對計程車的需求。“計程車存在的意義，是為更加方便地提供市民出行，彌補城市公共交通不足或者不能覆蓋的現實問題”，他表示，正是目前計程車專營的現實，導致了目前城市黑車氾濫，反倒影響安全性。

　　“政府傾向於把黑車與專車看成投機倒把，但在目前的市場化的環境中，計程車仍處在計劃增長的狀態，這個矛盾不解決，黑車與專車根本無法制止。”施傑表示，政府放開對於黑車與專車的管控，打破計程車的特許經營狀態，才是治療城市出行難的根本。

　　打破計程車壟斷可以先行試點

　　國際在線記者了解到，全國政協委員、吉利董事長李書福今年再次提交提案，呼籲打破計程車牌照的壟斷式管理，實行完全市場化，將計程車數量的配置徹底交還給市場，他在這份《關於乘勢而上推動計程車體制改革的提案》中建議，政府要拿出明確表態，選擇城市進行試點。

　　蔡繼明表示，由於不少計程車公司是從政府手裏無償獲得一批計程車牌照，收穫特許經營權後坐收可觀的收益，而打破計程車行業壟斷市場，真正被觸動利益的將是計程車公司。“如何改革，考量的是政府的決心、勇氣和智慧。”蔡繼明説。

　　打破計程車行業壟斷的改革，也將直接挑戰現行法規。“與現行市場需求不符的法律條款，就需調整和修改。”蔡繼明説，“為推進土地改革，前兩天全國人大授權國務院在33個試點縣暫時調整實施土地管理法等幾部法律的規定，計程車行業的改革也可由地方人大授權在某個區域、一定時間內暫時停止執行相關法律文件，進行試點。”

　　“在簡政放權的今天，為什麼計程車行業卻仍然要實行許可經營呢？”施傑表示，“計程車行業應該效倣目前各級政府在個體工商登記簡政放權的做法，減少中間環節，減少對末端從業者的盤剝，允許公司和個人直接申請牌照，讓計程車行業實現市場調節。”