體味政府工作報告中的減法與加法

春風送暖，嫩枝發芽。3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務院總理李克強向會議作了政府工作報告。這是李克強總理第二次代表國務院向全國人大及全國人民作政府工作報告。

今年的政府工作報告，仍然能讓人深深體會到“克強范兒”。關於深化行政體制改革，關於適應經濟發展新常態，關於提高社保福利，關於治理庸官懶政，關於反腐，關於治理污染……這些問題，我們都在總理所作的政府工作報告中，看到了一些新的提法、新的路向。

今年的政府工作報告中，有一句話格外引人注目——用政府權力的減法，換取市場活力的乘法。這句話是總理在提到簡政放權時説的，同時，總理還引用了“大道至簡”這句道家學派的至理格言，闡釋政府不能因為有權而“任性”的道理。這樣的精神，也贏得了人大代表們的熱烈掌聲和網絡上的喝彩。

如果説“乘法”，是一種政府改革後的“化學反應”，那麼，今年政府工作報告中更多的其實是一些直來直去的減法和加法。在政府工作報告龐大的內容體系中，該作減法的地方基本都作了減法，而該做加法的地方，也沒有讓各位人大代表和公眾失望。下面，筆者就試著將這些減法與加法列舉一下。

能稱得上是減法的，至少以下幾個方面。一是，今年的經濟發展的最大數據國內生産總值增長速度被定在了7%左右，低於2014年的7.4%，這是政府面對經濟發展新常態的一個減法，同時，進出口總額6%左右也較去年降低1.5%。二是，除了取消和下放行政審批事項，在縮減政府核準投資項目、政府定價種類項目、藥品指導定價等方面，政府都要進行簡化或逐一放開；三是，在環保方面，煤炭消費要零增長，污染物排放也都要明顯減少，黃標車要全部淘汰……

能稱得上是加法的，至少包括以下幾個方面。一是，民生安居工程要建740萬套的數量較去年700萬套也有所增加；改造農村危房數量也大量增加；城鎮就業人數要增加；二是，社保福利要提高，比如，企業退休人員的基本養老金要提高10%，城鄉養老金的標準也要由55元提高到70元；醫療保險的財政補助標準由320元提高到了380元；人均基本公共衛生服務經典服務標準由35元提高到40元；這些，都能在福利方面給人以實惠；三是，教育方面，大學生就業比重要增加，貧困地區農村學生上重點高校的數量要增加……

現代政治中，一個重要的執政理念是，政府要在充分尊重市場規律的基礎上，減少對市場的干預。十八大報告明確指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”過去，我們的政府對經濟發展管得過多，現在要通過簡政放權、也就是做減法來還原到正常狀態中去。這是很重要的價值還原。同時，經濟發展過快的代價很大，我們每個人都生活在由霧霾組成的“穹頂”之下，水源和土壤也都遭受到了很大的污染。因此，我們的發展速度要在“軟著陸”的前提下，放緩經濟發展的速度，然後讓靈魂慢慢跟上來，讓環境越來越好。這些，都是做減法的重要原因。

作為新時代的政府，還要努力不斷提高公民的福利。尤其是民生領域，要盡可能地滿足公眾的期望，要盡可能的縮小與西方福利社會的差距，要保障公民的居住權、養老權、醫療權和受教育權。只有這些方面的福利實現年年有增長，公民的幸福指數才會持續上升，一些社會矛盾才會被年年有所上升的幸福指數所化解或緩和，公眾也才能更加信任政府與官員。

有增有減，張馳有道。今年的政府工作報告，在該做加法的地方做了加法，在該做減法的地方也做了減法。在這樣的加法與減法的計算過程中，我們的政府會朝向責任政府、服務政府、透明政府與現代政府更進一步。同時，這也是讓公眾對政府改革、經濟發展、民生福祉保持信心的根基所在。（王傳濤）