盤點中國海外追逃追贓：還有諸多問題尚待解決
大巢製圖
以前，曾經認為貪腐官員逃出國門就“安全”了。但十八大以來的事實早已證明，“無禁區、全覆蓋、零容忍”的原則並不因地域限制而失效。
一張“天網”，在這個4月被撒下。在中國追貪的工具箱中，“天網”所承擔的重任，是讓貪腐者所逃往的天涯海角，在法律範圍內一視同仁。中國反腐的決心，世界在支持，也在見證。
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“天網”之下
海外不是法外
2015年3月28日下午傳來消息，反腐敗國際追逃追贓“天網”行動首戰告捷。
按照中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統一部署，在我外交部和駐老撾使館大力支持下，公安部派出的聯合緝捕工作組將潛逃老撾的天津市國稅局直屬分局原局長龐順喜、天津港保稅區瀚通國際貿易有限公司原總經理安慧民成功押解回國。
何謂“天網”？2015年4月，我國正式啟動“天網”行動，追捕海外在逃腐敗分子。該行動由多個專項行動組成，分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開展。
“天網”手段很多樣。據介紹，這一行動將會綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資産，勸返一批外逃人員”，織起一張法治天網，在外逃腐敗分子心中投下巨石。
事實上，圍繞著追逃事宜，十八大以來，中國做足了功課。
僅2014年，在中央反腐敗協調小組的統一部署下，“獵狐2014”就抓獲外逃經濟犯罪人員680名；十八屆中央紀委五次全會明確提出“狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”；3月24日反腐敗國際追逃追贓業務培訓班開班……
與世界的合作也越來越頻繁。據總結，無論是在東南亞國家的“多點開花”，還是在美洲、大洋洲的“重點突破”，或是在歐洲國家首次獲批引渡經濟犯罪嫌疑人，中國的國際追逃行動，早已大大壓縮貪腐分子逃往國外的空間。
美國國務院發言人普薩基3月25日證實，中方已向美方提供過追逃名單，美中兩國就中國追緝貪官等執法合作問題進行定期接觸。
追逃正在體現出強大的震懾力。以2014年的追逃為例，在去年10月公安部等四部門發出敦促回國投案自首的通告後，截止期前最後幾天，很多貪腐分子幾乎是“排隊自首”，生怕趕不上時間。
“每一個逍遙法外的在逃貪官，都是反腐敗之路上的很消極的示範，打擊海外在逃分子勢在必行。”中國社科院廉政研究中心理事田德文表示。
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部門協作
打破“避罪天堂”
“天網”行動並非憑空産生，國際追逃如何開展，在中國經歷了多年探索。如今這種多部門協作的方式，在不斷的實踐過程中逐漸發威。
事實上，早在1996年1月27日，我國通過的中國共産黨中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報中就明確提出，各省、自治區、直轄市都要在黨委的領導下，成立由有關執法、執紀部門主要領導參加的反腐敗協調小組，加強對查處大案要案的統一領導和協調。
黨的十八大以來，我國反腐敗力度明顯加大，既打擊國內貪腐勢力，也把反腐的天羅地網撒向外逃貪官，加強了抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作。特別是去年的“獵狐2014”專項行動，成果顯著。
習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的後路。他還在十八屆中央紀委五次全會上強調，要加大國際追逃追贓力度，加強防逃工作，佈下天羅地網，決不能讓腐敗分子逍遙法外。
2014年，中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機構(具體工作由中央紀委國際合作局承擔)。其中，辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關的中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負責同志組成。
這些部門之間的協作，將成為未來很長時間內海外追逃的常態。
“天網”行動中，中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位協同合作，各有側重。
按照部署，公安部牽頭開展“獵狐2015”專項行動，重點緝捕外逃職務犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人；最高人民檢察院牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人；人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助他人跨境轉移贓款等進行集中打擊；中央組織部會同公安部開展治理違規辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領導幹部違規辦理和持有證照情況進行清查處理，並對審批、保管環節負有責任人員進行追責。
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國際合作
拓展“海外戰場”
“海外追逃是反腐的重要方面。從國際層面上來講，‘天網’行動是在國際反腐合作的框架下，採取的深度反腐行動。”田德文説。
去年北京APEC會議期間通過的《北京反腐敗宣言》，成為第一個由中國主導起草的國際反腐敗宣言。美國、澳大利亞、加拿大等尚未與中國簽訂引渡條約的國家，參與宣言簽署，推動中國對跨境腐敗行為的打擊力度進一步增強。
“中國的實力越強大，影響力就越強。世界各國積極合作，打擊我國腐敗犯罪分子，從根本上説是一種道義責任，但同時也是因為中國影響力在增大。”田德文認為。“同時，國際合作也將進一步強化中國在國際關係中的地位。”
中國現代國際關係研究院副院長袁鵬認為，美國近期以來的積極參與，也是看到了中國反腐的決心，看到反腐最終結果有利於清理中國政治和商業環境，對中美關係的長遠發展有利。正因如此，才選擇轉變態度做中國反腐的“積極合作者”，他認為，反腐將成為中美關係新增長點。
不光美國，截至2014年11月，中國已對外締結39項引渡條約和52項刑事司法協助條約，還與美國、加拿大等建立了司法與執法合作機制，已初步構建起追逃追贓的國際合作網絡，切斷貪腐分子的海外逃逸途徑。
“中國加大與國際社會反腐合作力度，既是自信與開放的表現，也彰顯了中國對依法反腐的重視。”中共中央黨校教授蔡霞表示。
3月31日，中國外交部發言人華春瑩表示，中方希望與有關國家在此領域進一步開展合作，“‘天網’行動是中國政府針對外逃腐敗犯罪分子部署開展的重要行動。加強反腐敗國際追逃追贓合作是國際社會共識，世界上沒有任何一個國家希望成為腐敗分子的天堂，都願意加強反腐敗方面的合作。”
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機制建設
獲得國際共識
“‘天網’行動現在只是一個開始。如果不加強海外追逃，中國的反腐敗缺了一條腿。這個行動也許有期限，但最終的結果是應該建立國際反腐敗的常態化機制。而這個行動就代表了這種機制已經開始啟動。”田德文説。
追人和追贓，海外追逃的兩大任務。不過，目前中國海外反腐還面臨比如跨境追逃涉及不同社會制度、不同司法制度等難題。目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外。
“天網”行動並非毫無阻力，還有諸多問題尚待解決。
隊伍建設是很重要的方面。在接受採訪時，中國社科院廉政研究中心專家高波提出，追逃工作中相關領域的專業人才還需要大力充實。面對海外執法，工作人員的語言能力、業務素質過硬，才能有效進行司法對接。
同時，利用“天網”行動這一契機，我國應加強談判桌上的反腐外交工作。分析人士認為，目前，與我國沒有簽署引渡條約的國家還存在很大阻力。在加強反腐合作的同時，與美國、加拿大等國務實合作的機遇也要牢牢抓住，固化成雙邊協議。
另外，追逃的同時也要加大追贓力度。應與他國協商簽訂財産追繳協定，進一步完善國際反腐機制。
長期研究中國相關問題的美國佐治亞州立大學政治學教授魏德安表示，由於沒簽引渡條約，中美追逃追贓合作“有難度”。魏德安認為，中國應善用美國法律體系，拓展追贓渠道。著眼當下，中美須加大追贓信息共享。
“‘天網’行動是國際上少見的由一個國家開展的大規模國際反腐行動，這是我國多年反腐工作的重要進展，相信也將為世界各國提供反腐示範。”田德文認為，“天網”行動就是要向國際社會展示中國反腐敗的決心，表明中國在反腐敗的問題上“宜將剩勇追窮寇”。
