北京擬立法整治亂停車:有位購車、停車付費

　　北京將重拳整治“停車亂、收費亂”。北京市副市長張延昆29日表示，力爭2016年出臺地方性法規，樹立停車入位、停車付費、違停受罰的理念。圖為在大興區信宏門地區，車輛違規停放在馬路中央，將公共行車道變為免費停車場。　曾鼐　攝

　　違規佔道、堵死小區消防通道等停車亂象，在北京諸多居住區周邊很常見。圖為車輛無視“禁停”標誌，堵住小區消防通道。　曾鼐　攝

　　北京將重拳整治“停車亂、收費亂”。北京市副市長張延昆29日表示，力爭2016年出臺地方性法規，樹立有位購車、停車入位、停車付費、違停受罰的理念；在核心區零容忍“黑停車場”，將擴大停車嚴管街範圍，對私劃路側停車位、違法佔道停車等行為納入誠信體系。

　　到2014年底，北京市機動車保有量559.1萬。這不僅讓首都變身“首堵”，停車也成為百姓生活的“老大難”。記者近日在多個區縣調研時發現，違規佔道、堵死小區消防通道等停車亂象極為常見。而在大興區西紅門地區的欣旺大街，不少卡車、私家轎車甚至整日停放在大馬路上，將公共行車道變為停車場……“任性”停車怎麼辦？

　　5月28日-29日，北京市十四屆人大常委會第十九次會議在京舉行。北京市副市長張延昆代表市政府，向市人大常委會報告“加強機動車停車服務與管理，構建科學完備的靜態交通體系”議案辦理工作情況。他強調，在2017年以前，將以規範停車秩序為中心，集中治理“停車亂、收費亂”。

　　張延昆説，近期工作將重點推進路側佔道停車管理改革，力爭從2016年下半年起，採用視頻監控、地磁、移動終端等信息化技術，將目前的人工收費改為電子收費，實現人錢分離和收支兩條線，所收費用全額上繳同級財政。他説，將通過立法授權或委託管理，對路側佔道違法停車進行取證、拖車和協助執法；對私劃路側停車位、擅自收費、違法佔道停車等行為依法處罰並納入誠信體系。

　　“基本車位缺口達350萬個”

　　停車亂，禍根之一是停車難。張延昆指出，隨著人口、機動車規模增長過快，北京車多位少矛盾突出。他説，本市基本車位缺口達350萬個，居住小區特別是老舊小區和平房衚同區停車問題最為突出；出行車位缺口約30萬個。

　　“城市擴張和職住不平衡也加劇了中心城的停車壓力”，他説，城市快速擴張，居住逐漸向城市週邊發展，而行政、辦公、文教、醫療、商業等功能仍集中在中心城，職住分離現象明顯。同時，由於出行停車成本總體偏低，公共交通系統不完善，以及駐車換乘(P+R)停車場規模不足等因素，致使小汽車高強度使用，中心城區的醫院、商業、行政辦公等設施出行車位供需矛盾尤為突出。

　　“將加快推進停車設施規劃建設”，張延昆説，結合城市總體規劃修改，2015年將啟動編制全市停車規劃；對683處中心城公共停車場規劃重新梳理，分類落實，並加快107處駐車換乘(P+R)停車場建設，挖潛和設置臨時停車設施，增加停車位數量。

　　他説，對於新建和改擴建公共建築、居住區等配套建設的停車場，也將建立多部門聯合驗收機制，保證配建停車位的建設、使用。定期對全市停車規劃和建設情況進行跟蹤和評估。

　　“停車應當付費”

　　張延昆説，停車設施是城市交通基礎設施的重要組成部分，具有公共屬性，應在規劃、土地、投資等方面給予保障。但另一方面，他強調，停車設施也具有商品屬性。

　　他表示，停車設施佔用了城市土地資源和空間資源，應通過有償使用停車位，合理、有效、均衡地配置稀缺的土地資源。“停車應當付費”。

　　“但停車入位、停車付費的理念和氛圍遠未形成”，張延昆表示，由於在過去較長的一段時間內，部分停車處於免費的環境，産生了停車不用繳費的心理，車輛停放佔用土地資源所付出的成本與土地資源的稀缺和價值沒有對等掛鉤，未全面形成停車付費意識。

　　他指出，“差別化管理”將是今後停車管理工作的基本思路，即按照區域和停車位性質的分類，實行差別化的車位供給和停車收費管理政策，試點小區域治理。

　　針對差別化價格，張延昆解釋，即以反映土地資源稀缺程度和市場供需關係，建立新的停車價格體系。

　　他説，將按照不同區域、時段和車位性質，依據“中心高於週邊、出行高於居住、白天高於夜間”的原則，實行差別化定價並實現動態調節；逐步建立市場定價、政府監管並指導的價格機制。他説，將對居住車位收費加強引導和監管，對路側佔道停車實行收支兩條線，規範停車管理和收費。

　　“加快停車立法，全面整治黑停車場”

　　法規缺失、處罰力度弱、執法力量不足……也滋生了社會“低成本”違規的僥倖心理，讓停車亂象屢禁不止的。“要加快立法步伐，完善管理體系”，張延昆説。

　　他介紹，北京市停車方面僅有一部政府規章，有關規定未能涵蓋全市的停車工作；停車執法力量不足，難以實現全天候、全覆蓋執法；處罰手段單一，對違法停車的最高處罰僅為200元、不扣分，力度不夠……

　　他強調，2015年，北京市將啟動停車地方性法規的立法預案研究和立項論證，2016年力爭出臺《北京市機動車停車條例》，將按照“有位購車、停車入位、停車付費、違停受罰”的思路，對停車定位、停車差別化供給和收費政策、強化路側停車管理等重點內容予以明確。

　　“要加大停車執法力度”，張延昆説。他表示，2015年，北京市將建設完成100條以上嚴管街，實現停車入位、違停必罰、交通有序。在此基礎上，進一步擴大停車嚴管街範圍。

　　針對提升停車經營管理水準，他説，停車經營管理問題突出體現在佔道停車方面，如挂靠經營、層層轉包、以包代管等經營模式比較普遍；部分備案企業擅自私劃車位，違規收費；收費以人工管理和現金收費為主，技術手段落後，存在停車議價等行為；部分停車人存在少繳費、逃費的行為，與停車收費員因繳費發生的糾紛時有發生。

　　他強調，對於“黑停車場”和“黑停車位”，將加大巡查、投訴處理力度，依法對其實施處罰”，張延昆説。他稱，要發現一起，查實一起，處理一起，率先在核心區實現“零容忍”的標準。