國土部：城市擴張佔用的大量土地一半以上是耕地

　　國土資源部規劃司司長董祚繼 中國網 楊楠

　　國土資源部規劃司司長董祚繼今日表示，多年來，城市外延擴張確實佔用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張佔用的大量土地一半以上是耕地。

　　國家發展改革委今日舉行新聞發佈會，深入解讀《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》。發改委及財政部、環境保護部、國土資源部、國家林業局等相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

　　董祚繼指出，劃定城市開發邊界，首次是在中央城鎮化工作會議上提出來。這次《關於加快推進生態文明建設的意見》再次提出了明確要求。劃定城市開發邊界至少有三重意義：

　　一是促進城市轉型發展，提高城鎮化品質。一個時期以來城鎮化加快發展，但城鎮化品質不高。這裡一個重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一種壓力最終導致轉型發展動力不夠。城市開發邊界明確下來，會成為城鎮化轉型發展的一個新動力。

　　二是通過這種方式有利於節約用地和保護耕地，是落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的重要舉措。多年來，城市外延擴張確實佔用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張佔用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地。但是基礎設施還得保障，所以重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張。通過這個方式來促進集約節約用地，促進保護耕地。

　　三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，對於改善城市生態環境，對於生態文明建設都是意義重大。

　　董祚繼表示，去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進行了首期試驗，經過近一年工作，目前有一些原則已經明確，一些方法也已經確定，有了初步成果。有幾點是下一步工作推廣的經驗：一是以資源環境承載力為基礎。要評價這個區域的資源環境承載力，看看適宜建設的上限是多少？不適宜的在哪？是多少？二是堅持節約優先。現在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。三是堅持保護優先。如果這個區域優質耕地比較集中，重要的生態功能區集中分佈，這個區域的城市邊界就要劃的更嚴。四是優化城市空間開發格局。除了從嚴還要科學，通過邊界科學劃定促進城市科學發展。五是做好和現行規劃的銜接。

　　董祚繼表示，國土部正和農業部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然後進行評價。如果品質確實非常好，就要儘量把這些耕地留下來，跳出去發展，衛星城市、組團式發展。當然也需依法辦事，如果涉及到調整原來的規劃，要依據法定程式辦理。目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個城市最終都能夠把開發邊界劃定下來，而且嚴格管理起來。