難民危機愈演愈烈 歐盟或將強推難民安置配額制

　　國際在線報道（記者 史靖洪）：隨著歐洲難民危機愈演愈烈，應對難民問題早已不是一國或幾國可以承擔的任務，歐盟內部要求出臺共同難民政策的呼聲也日益高漲。歐盟委員會主席容克9月9日將在歐洲議會發表講話。有消息説，容克屆時將宣佈歐盟將實行強制配額制，要求各成國共同承擔責任，重新安置16萬難民。

　　準確地説，這次講話是容克對於自己去年擔任歐委會主席以來的工作總結，並對未來工作進行展望，類似于各國領導人發表的年度國情咨文。因此，這次講話對容克來説相當重要，他將接受歐洲議會議員們對他的評判。由於目前歐洲正遭遇二戰後最大的難民潮，因此容克在講話中如何回應難民危機也成了最受關注的焦點。

　　從目前的情況看，容克很有可能在這次講話中提出歐盟各成員國將必須按照配額制重新安置已經進入意大利、希臘等國的16萬名難民。與今年5月歐委會提出的方案相比，一個是重新安置的人數比原來增加了12萬，另一個是原來各成員國可以自願認領重新安置的難民數，但這次為必須按照配額安置難民。另外，如果按照歐委會此前出臺的安置標準，德國需接收4萬多人，法國將收容3.1萬人，再加上西班牙，三國將接收其中大約60%的難民。

　　事實上，由於當時難民危機還沒有像現在這麼嚴重，歐盟提出的配額制更多的時候被稱為非法移民分配方案。當時的計劃是在兩年內向其他歐盟國家轉移安置4萬名非法入境意大利和希臘的難民。歐盟成員國每接收一名轉移安置難民，可獲得歐盟6000歐元補助。根據歐委會當時提出的分配標準，其中兩項主要的參考因素是歐盟各成員國的人口規模和國內生産總值分別各佔四成的比重，即人口總量和國內生産總值越大的國家，越有能力接收和負擔更多的移民。與此同時，過去5年中接收申請避難及已安置移民或難民的數量和失業率各佔一成的比重。

　　但是，自從歐盟提出這個非法移民安置方案後，各成員國之間的分歧就日趨明顯，匈牙利、斯洛伐克和波蘭等東歐國家表示明確反對。以匈牙利為例，按照當時歐盟的建議，它應該接收827名難民，但到了6月，匈牙利政府沒有同意接收一名難民。而綜合來看，歐盟成員國中只有法國、荷蘭、羅馬尼亞、比利時、芬蘭和瑞典等少數幾個國家同意接收分配的名額，致使歐盟重新安置4萬難民的目標也無法實現。

　　而這次歐盟下決心強推配額制是應德國和法國等國家的要求，為應對目前的難民危機而不得不採取的措施。據歐洲統計局的數字，今年上半年已有40萬人向歐盟各成員國提交了避難申請，其中有43%來自德國。另據德國內政部預測，今年全年可能會有80萬難民涌入德國。為此，德國總理默克爾和法國總統奧朗德近日都呼籲歐盟要強制和永久性地執行配額制。另外，面對難民危機帶來的強大壓力，歐盟也必須拿出實際行動，向外界展現歐盟的行動力。所以，即便是各成員國分歧依舊，容克還是不得不再往前走一步。如果容克此番提出的新方案在歐洲議會商討，並最終經歐洲理事會表決通過，歐盟各成員國都將有義務執行。

　　但值得注意的是，德國總理默克爾9日已經表示，容克即將提出的建議是第一項重要的步驟，但還不夠。任何新的措施都要能夠應對目前的形勢，並解決未來面臨的難民將會越來越多的現實。