紀律檢查機關監督執紀工作規則出臺

　　

　　強調黨對紀檢監察工作統一領導

　　中共中央辦公廳日前印發《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，給紀檢監察機關的權力行使立下了規矩。這部《規則》中有哪些亮點？一些了解。

　　《規則》共10章77條，其中強調製定規則的目的是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”。

　　在這一規定的基礎上，《規則》對紀檢監察機關的領導體製作出明確規定：“中央紀律檢查委員會在黨中央領導下進行工作”、“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。同時《規則》還強調“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監察委員會的工作報告，加強對紀委監委工作的領導、管理和監督”。要求紀檢監察機關應當嚴格執行請示報告制度，中央紀委定期向黨中央報告工作，重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告，既要報告結果也要報告過程。

　　中央黨校教授 辛鳴：黨委要負起主體責任，然後我們紀檢監察機關負起監督責任，讓黨的領導真正體現在紀檢監察工作的全過程，這是我們十八大以來，我們很重要的經驗，所以在這次工作規則裏邊，我們特別把它給提了出來，就是對我們未來的工作，它要做一個很重要的遵循，給立下來的。

　　據了解，此次黨中央出臺的《規則》，是在之前中央紀委印發的試行工作規則基礎上制定的，把原來中央紀委的工作規則上升為黨中央制定的黨內法規，從黨中央層面對紀檢監察機關規範行使權力提出了更高要求。

　　中央紀委國家監委法規室副主任 夏曉東：紀檢監察機關履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責，這是黨中央的信任和重托，也是對紀檢監察機關新的考驗。這次黨中央制定《規則》，給紀檢監察機關定制度、立規矩，體現了黨中央完善黨和國家自我監督的堅定決心，體現了對紀檢監察機關行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求，把紀檢監察權力關進制度籠子。

　　明確紀檢監察機關監督職責

　　監督是紀檢監察機關的首要職責。《監督執紀工作規則》專設一章，對紀檢監察機關的監督職責作了明確規定。

　　《規則》在監督檢查一章中，強調黨委（黨組）在黨內監督中履行主體責任，紀檢監察機關履行監督責任，將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來。

　　同時，《規則》明確紀檢監察機關要把“兩個維護”、貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監督檢查的重點；強調紀檢監察機關應當結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性。

　　中央紀委國家監委法規室副主任 夏曉東：紀檢監察機關是黨和國家自我監督的專責機關，監督是基本職責、第一職責。《規則》專設監督檢查一章，目的就是要把監督挺在前面，抓早抓小，防微杜漸，加強對權力的監督，保證權力正確行使，讓幹部不犯錯誤、少犯錯誤。

　　在明確監督職責的同時，《規則》還對紀檢監察機關的自我監督進行了強調，專設監督管理一章，規定了幹部準入、設立臨時黨支部、打聽干預案情報告備案、回避、脫密期管理、安全責任制等多項監督制度；明確對紀檢監察幹部私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，嚴肅追究紀律和法律責任。同時《規則》還要求建立辦案品質責任制，對失職失責造成嚴重後果的，實行終身問責。

　　中央黨校教授 辛鳴：這首先對紀檢監察機關來講，這是一個工作的基本要求，所辦的案子，一定要本著事實的依據，讓它經得起歷史的檢驗，只有這樣，才真正能體現我們紀檢監察工作的權威，更好地推動我們全面從嚴治黨的工作。

　　規範工作流程 強化紀法貫通

　　有效規範紀檢監察機關權力運行，是此次《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》出臺的目的之一。針對權力運行過程中的風險點，結合實踐中反映的問題，《規則》對紀檢監察機關工作的各個環節進行了規範。

　　《規則》對紀檢監察機關線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節進行規範。

　　在線索處置環節，明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報，案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

　　在談話函詢環節，規定談話函詢之前要嚴格審批，談話內容應製作談話筆錄，必要時對談話函詢的説明情況進行抽查核實；

　　在初步核實環節，規定經嚴格審批啟動初步核實程式，對具有可查性的問題線索紮實開展初核，收集客觀性證據，確保真實性和準確性；

　　在審查調查環節，突出強調黨委（黨組）對審查調查處置工作的領導，嚴格報批程式，明確審批權限，嚴格管控措施使用，強調重要取證工作必須全程錄音錄影，紀檢監察機關相關負責人通過調取錄音錄影等方式，加強對審查調查全過程的監督；

　　在案件審理環節，規定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，堅持審查調查與審理相分離，審查審理和復議復查相分離，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程式合規，嚴格依規依紀依法審核把關。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任 莊德水：所有這些程式，都是紀檢監察機關可能存在的風險點，能夠對這些風險點，制訂專門的程式性的規範，是有利於把紀檢監察機關的權力本身也關進制度的籠子裏，也使紀檢監察機關能夠真正貫徹依規治黨的方針政策，也能夠實現法治防腐。

　　此外，《規則》還強調全面貫徹紀委和監委合署辦公要求，把執紀和執法貫通起來，在監督執紀各個環節的具體規定中體現了執紀執法統一決策、一體運行。

　　江西省撫州市紀委副書記 市監委副主任 羅少韜：《監督執紀工作規則》出臺之後，我們在工作中將認真執行有關規定，從嚴規範監督執紀和監察執法工作，切實加強自身建設，自覺接受黨和人民監督，堅決防止“燈下黑”，對執紀違紀、知法違法者“零容忍”，打造忠誠乾淨擔當的紀檢監察鐵軍。

　　(原標題：紀律檢查機關監督執紀工作規則出臺)