當好“排頭兵” 守護母親河——甘肅多舉措推進黃河流域生態保護和高品質發展

黃河的支流渭河。甘肅省水利廳供圖

淤地壩工程助推定西市生態修復。定西市水土保持總站供圖

　　從青海到甘肅，黃河“兩進兩齣”，流經甘肅境內900多公里，全省黃河流域面積佔全省國土總面積的34.26%。重要的區域位置，突出的生態功能，賦予甘肅省特殊的使命和重大的責任。

　　甘肅省第十四次黨代會提出，推動黃河流域生態保護和高品質發展是甘肅義不容辭的責任。

　　黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略實施以來，甘肅堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全力推動黃河流域生態保護和高品質發展取得新成效。

　　謀劃長遠

　　全面推進黃河流域生態保護和高品質發展，需要清晰明確的“路線圖”和科學可行的“任務書”。

　　2019年，甘肅成立黃河流域水土保持專項工作推進專家領導小組，由水利部水規總院、黃委會、北京林業大學等單位專家、學者為成員，把脈黃河流域甘肅段生態保護。

　　2020年，通過廣泛聽取各方面意見，在開展科學論證的基礎上，《甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展規劃》正式出臺。

　　2021年，甘肅省印發《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》《甘肅省“十四五”水利發展規劃》，提出以“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源”為重點，優化水資源配置，提升水資源利用效益。

　　《方案》中提出，“十四五”時期，全省水利發展堅持問題導向、目標導向，立足區域特點和發展定位，構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”水網體系，打造“一帶、二區、三源、十廊”水生態治理格局，推進點線面相結合的防洪減災體系建設，統籌謀劃“十四五”全省水利發展總體佈局。

　　省水利廳、省發展和改革委員會、省住建廳、省工信廳、省農業農村廳聯合印發《甘肅省黃河流域水資源節約集約利用實施方案》，明確了推進水資源節約集約利用的指導思想、基本原則和主要目標。提出要把水資源作為最大剛性約束，全方位貫徹“四水四定”，補齊基礎設施短板、加強水資源及節水監管、深化體制機制改革，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，為黃河流域生態保護和高品質發展提供堅實的基礎。

　　按照《方案》要求，到2025年，甘肅黃河流域節水行動取得重大進展，水資源剛性約束機制基本建立，區域性供水網絡體系不斷完善。到2030年，水資源節約利用水準達到全國同類地區先進，“四抓一打通”取得重大進展，“骨幹+區域+城市+農村+智慧”五大水網建設持續推進。

　　幹在當下

　　水土流失綜合治理，始終是西北地區黃河流域生態保護工作的重要課題。

　　甘肅省水利系統制定了黃河流域生態保護和高品質發展水土流失綜合防治專項規劃，涵蓋了旱作梯田建設、生態清潔小流域建設、水土保持監測站網佈局優化規劃等四個主要領域，不僅涉及隴中隴東黃土高原和甘南黃河上游水源涵養區等重點區域治理，還涉及智慧水土保持信息化管理平臺建設，甘肅黃河流域生態保護思路逐漸清晰。

　　為夯實相關市州的主體責任，甘肅省制定了嚴格的目標責任考核制度，構建“政府組織領導、水利牽頭協調、部門配合協作、社會廣泛參與”的水土保持工作格局。各市州一批重大帶動性項目啟動實施：

　　隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理重大項目持續推進，慶陽市在黃河流域水土保持綜合治理的基礎上，開展綠色長廊生態建設；平涼市、定西市針對黃河流域水土流失開展一系列綜合治理工程；甘南州瑪曲縣將黃河干流沿岸水土保持綜合治理工程列入縣水利發展“十四五”規劃；臨夏縣也依託黃河流域高品質發展，籌劃建設水保經濟林萬畝金銀花。

　　要構築黃河上游生態安全屏障，必須花好每一分錢、抓好每一個項目。甘肅利用中央預算內投資和水利發展資金，通過實施小流域綜合治理、黃土高原垣面保護、坡耕地水土流失綜合治理等工程，構建以支流為骨架、小流域為單元、淤地壩工程為重點的水土流失綜合防治體系。

　　兩年多來，甘肅省黃河流域共計治理水土流失面積1600余平方公里，保護和治理垣面面積480余平方公里，興修梯田66萬畝，完成中央投資18.3億元，投資規模和治理任務呈現“雙增”。

　　2021年，甘肅省結合水利部“為民辦實事”項目，在慶陽市環縣依託垣面保護、坡耕地綜合治理工程，通過溝頭治理、徑流調控、坡面梯田建設和綠化美化工程，化解了當地群眾“急難愁盼”的實際難題，保障了人民群眾生命財産安全，為鄉村振興打好基礎，讓老百姓實實在在感受到生態建設帶來的實惠。

　　“十三五”以來，全省共落實水利金融貸款投資156.4億元，社會資本等其他方式投入23.92億元，水利金融投資達到“十二五”期間（38.06億元）的4.1倍。

　　久久為功

　　項目建設，監管不能缺席。全省水利系統嚴格貫徹落實“一法一條例”，開展市（州）生産建設項目監管履職情況督查，構建“省級督辦、市級跟蹤、縣級落實”的工作機制，強力推進水土保持監管工作落地見效。

　　對於隴中、隴東等地區而言，汛情隱患是每年汛期都要面對的考驗。對此，甘肅將淤地壩防汛納入各級政府防汛責任體系，實行地方行政首長負責制，統一指揮，分級管理，保證淤地壩工程安全運行。嚴格執行24小時防汛值班和逐級報告制度，落實防汛責任，完善防汛應急預案和防汛物資儲備等各項度汛措施。

　　不僅如此，甘肅還不斷夯實水土保持基礎，為工作決策提供支撐。按照國家方案要求，編制了《甘肅省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》《甘肅省國家水土保持重點工程2021-2023年實施方案》等省級專項實施方案，確保“十四五”時期水保項目科學佈局。

　　省水利系統成立工作專班，組織落實省級水土保持率遠期目標值復核，抓好水土保持率指標的管理應用。應用高分遙感影像、無人機和移動終端技術，不斷提升水土保持監測和信息化水準，提高管理能力。

　　省第十四次黨代會提出，未來五年，甘肅要實現“黃河流域生態保護和高品質發展戰略深入實施，重點生態功能區建設加快推進，生態環境保護制度和綠色發展體制機制不斷完善，國家西部生態安全屏障更加牢固”的目標。

　　實現黃河流域生態保護和高品質發展，是百年大計、韆鞦偉業。甘肅將結合鞏固拓展脫貧攻堅成果，制定和完善相關政策，聯繫建立跨省區生態保護協調機制，深入開展黃河流域水沙關係研究，為科學佈局工程措施、減緩黃河下游淤積、建立全流域水沙調控機制等提供技術支撐和保障。

　　此外，甘肅還將繼續健全水保相關組織機構和機制，加快推進黃河上游水源補給區生態保護修復和建設工程、黃河及其主要支流生態廊道建設工程等重大項目落地實施，為新時代的“黃河大合唱”譜寫恢宏壯麗的甘肅樂章。（新甘肅·甘肅日報記者 洪文泉 王煜宇）