原標題：寧夏先行 底氣何在——向著春天出發系列報道之一

3月6日，青銅峽黃河大峽谷，黃河猶如一條絲帶從峽谷中蜿蜒流出。2022年，黃河干流寧夏段水質繼續保持“Ⅱ類進Ⅱ類出”，已連續6年保持Ⅱ類優水質，全區水環境品質穩步向好。 寧夏日報記者 馬楠 王洋 攝

　　大河湯湯潤塞上。

　　寧夏，因黃河而生，因黃河而興，是全國唯一全境屬於黃河流域的省份。

　　寧夏，是穩定季風界線、聯動全國氣候的一個重要生態節點，是阻擋沙塵東進、護衛華北生態安全的一個重要生態屏障，是調節水汽交換、改善西北局部氣候的一個重要生態通道。

　　在新時代新征程中，寧夏該如何為西北生態改善發力、為華北生態安全出力、為全國生態大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”？

　　2020年6月，習近平總書記視察寧夏時強調，寧夏要“努力建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區”。

　　這是總書記從全國生態文明建設大局、黃河流域生態保護和高品質發展全局出發，賦予寧夏的時代重任、寄予寧夏人民的殷切期望，為寧夏發展注入了強大動力、提供了難得機遇。

　　寧夏牢記，這是“國之大者”，是政治責任所在、全國大局所繫、黃河流域所需、寧夏發展所向。

　　寧夏也深知，抓住了先行區建設就抓住了寧夏發展全局的根本，抓好了先行區建設就能贏得寧夏未來發展的制高點。

　　但在沿黃九省區中，寧夏要以什麼樣的底氣先行先試？

　　先行底氣，夯實于理念之變

　　“先行”，就要有先行的理念。

　　跳出一隅觀全局，站位流域看寧夏，推動寧夏建設先行區，制度保障是“基底”。

　　2020年7月，自治區黨委出臺《關於建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區的實施意見》，提出了“五區”戰略定位和“一帶三區”總體佈局，確定了十大重點任務，組織編制寧夏黃河流域生態保護和高品質發展規劃等，拉開了重塑發展空間、産業格局、區域環境的大幕。

　　2022年1月，自治區第十二屆人民代表大會第五次會議審議通過了《寧夏回族自治區建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區促進條例》。這是全國首部就黃河流域生態保護和高品質發展進行的地方立法，也是促進先行區建設的統領性、綜合性、創制性地方立法。

　　同年4月，經國務院批復同意，國家發展改革委正式印發了《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區實施方案》。這是國務院給沿黃省區唯一齣臺支持黃河流域生態保護和高品質發展先行區建設的重要文件，也是10年來國務院專門給寧夏出臺的重大政策。

　　11個國家部委出臺支持性政策，17個專項規劃相繼出臺……

　　伴隨著頂層設計上“四梁八柱”的搭建，“1+N+X”的制度體系的建立，寧夏建設先行區的方向目標越來越聚焦、路徑任務越來越清晰、戰略戰術越來越明確、政策舉措越來越完善、項目工程越來越充實。

　　發展，因此動力澎湃。

　　先行底氣，豐盈于先試的韌勁

　　大膽探索、投石問路，先行先試才能帶動整體推進。

　　“跳起來摘桃子”“摸著石頭過河”，才能從試點向全面推廣、從局部向全局推進，以點帶面推動改革行穩致遠。

　　寧夏，以“六權”改革開先行之路、破先試之題。

　　2021年9月29日，在寧夏排污權交易與抵押貸款啟動儀式現場，以“排污權抵押+信用”組合貸款授信企業200萬元，率先敲響寧夏排污權交易與抵押貸款“第一錘”。

　　2022年12月6日，寧夏首宗地下水用水權交易在石嘴山市公共資源交易中心成交。這是全國公共資源交易平臺工業地下水交易“第一單”、寧夏用水權抵押貸款“第一例”。當天，6家企業通過競拍購買到地下水用水權17.586萬立方米。同時，2家公司以用水權作為企業資産進行抵押貸款，分別從銀行貸款150萬元和100萬元。

　　“第一錘”“第一單”“第一棒”……昔日制約寧夏發展的山、水、林、能等資源要素，通過確權、賦能、定價、交易，賦予其商品屬性、市場屬性、金融屬性，實現了資源有價、使用有償、交易有市、節約有效，讓用水權變現、土地權確權、排污權交易、山林權抵押、用能權控能、碳排放權減碳。

　　以水定城、以水定地、以水定人、以水定産。

　　寧夏發展面臨的最大矛盾是水資源短缺。

　　對寧夏來説，落實“四水四定”要求，是保護黃河母親河的長遠大計，必須把保護黃河與經濟發展統籌好，為國家大局、流域全局作出寧夏貢獻；是推進先行區建設的現實選擇，必須優化用水結構、轉變用水方式、提高用水效率，實現水資源集約高效利用；是推動高品質發展的“關鍵一招”，必須做好節水、用水、活水的文章，突破水資源保護和利用的瓶頸；是創造幸福新生活的重要支撐，必須使有限的水資源惠及更多地方、更多群眾，為老百姓創造幸福新生活提供有力的水資源保障。

　　寧夏在沿黃九省區率先制定了“四水四定”方案，以水的剛性約束倒逼發展方式轉變，堅決打好全域“四水四定”主動戰。

　　水權指標到最適宜單元，水管單位不收水費了，渠道水量實現了自動測量，部分工業用水戶退出“閒置”水指標，開始逐步從“多佔多用”向“産水適配”轉變……

　　從“先發展後適應”到“先約束後發展”，因“四水四定”，寧夏大地用水面貌一新。

　　這盤大棋，由此滿盤皆活。

　　先行底氣，嬗變于先破的勇氣

　　污染防治是一個只有起點、沒有終點的戰役，不可能畢其功於一役；改善生態環境是一個系統、長期的過程，需要持續用力、久久為功。

　　“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”……

　　以鐵腕之力保護綠水青山，寧夏全力以赴、一步不退。

　　近年來，寧夏堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，以賀蘭山、六盤山、羅山為生態坐標，在保護上嚴格落實禁伐、禁墾、禁採、禁牧措施，減少資源消耗、污染行為、廢物排放、肥藥用量，保持河道不斷流、湖泊不乾涸、水土不流失、農田不污染；在修復上以自我恢復為主、人工修復為要、綜合修復為基，還自然以寧靜和諧美麗；在治理上堅持系統治理、源頭治理、協同治理、重點治理，推動生態環境品質穩中向好、好中向優。

　　數字是最好的標注。2022年，全區地級城市環境空氣品質優良天數比例達到84.2%，優良天數同比增加1.6天，PM_2.5平均濃度30微克/立方米，均優於國家考核目標，黃河干流寧夏段水質繼續保持Ⅱ類進Ⅱ類出，20個國控斷面水質達到或優於Ⅲ類比例均達到國家考核目標要求，土壤環境安全清潔。

　　賀蘭山綜合治理入選全國生態修復十大典型案例，石嘴山獲評全國資源綜合利用示範基地，吳忠、固原成為國家生態文明建設示範市，銀川榮獲全球首批“國際濕地”城市稱號。

　　讓山休養生息、讓水柔美潔凈、讓林枝繁葉茂、讓田沃野千里、讓湖清澈見底、讓草集中連片、讓沙創造價值。

　　綠色，已成為寧夏最動人的底色。

　　先行底氣，豐富於先立的魄力

　　2022年12月31日，隨著國家能源集團寧東第三十四光伏電站的成功並網，新能源裝機規模正式超越火電，成為寧夏電網的第一大電源。

　　至此，寧夏成為繼青海、河北、甘肅後全國第四個新能源裝機規模佔比突破50%的省份，儲能裝機規模位居全國第二。

　　寧夏是全國首個國家新能源綜合示範區。在不斷追“新”逐“綠”中，我區探索走出了一條由粗放利用向節約集約轉變、傳統能源向清潔能源轉換、資源優勢向經濟優勢轉化的能源轉型發展綠色低碳之路。

　　“風光無限”的新能源産業，成為助力寧夏黃河流域生態保護和高品質發展先行區建設的重要引擎。

　　“寧夏先行先試，在創新機制和發展模式促進新能源可持續發展方面開展了大量工作。新能源發展取得積極成效，我們積極支持寧夏高水準建設新能源綜合示範區。”2022年7月，國家能源局表示。

　　大道溯源。實踐證明：綠水青山就是金山銀山！

　　去年以來，寧夏牢固樹立大抓發展、抓大發展、抓高品質發展的理念，深入貫徹新發展理念，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，抓好科技創新“四大工程”、“六新六特六優”産業、20個重大基礎設施工程項目，在高品質發展上闖出新路，實現彎道超車、跨越式發展。

　　去年以來，寧夏以不斷滿足人民對美好生活的嚮往為目標，深入推進共同富裕戰略，以“六大提升行動”為抓手，在人口“一老一小”、住房“一舊一危”、就業“一生一困”方面重點突破、精準發力。國家區域醫療中心——北京大學第一醫院寧夏婦女兒童醫院落地投用；率先在全國實現基本醫保、大病保險、醫療救助、住院費用跨省“一站式”結算；青銅峽市、賀蘭縣成功創建國家鄉村振興示範縣，重點項目以工代賑方式被國家發展改革委作為典型經驗向全國推廣。

　　生態要素可以成為生産要素，生態優勢可以轉化為發展優勢，生態財富可以轉變為經濟財富。老百姓享受到了建設先行區帶來的實惠，黃河成為造福人民的幸福河。

　　腳下有路，未來有光。

　　讓我們始終牢記習近平總書記的囑託，在先行區建設的新征程中，以更足的底氣、更滿的信心、更大的幹勁，把更多的“不能”變成“可能”，把更多的“潛能”變成“動能”，攜手繪就美麗新寧夏畫卷。（記者 週一青）