中新網海南新聞1月15日電 近日，海南省住建廳發佈關於徵求《鼓勵社會資本參與城鎮老舊小區改造工作的意見》(試行)的通知，就如何鼓勵社會資本參與老舊小區改造向社會各界徵求意見，市民可于2024年1月20日前反饋至海南省住建廳。

　　《意見》(試行)旨在鼓勵和引導社會資本全方位多角度深層次參與海南省城鎮老舊小區改造和運營，激發社會資本參與改造的積極性、主動性、創造性，培育規模化實施運營主體，拓寬城鎮老舊小區改造資金來源渠道，運用市場力量提升社區服務水準和治理能力。

　　《意見》(試行)提出引入社會資本參與城鎮老舊小區改造工作應當遵循政府引導、市場運作、公開擇優、長效治理、探索創新的基本原則。

　　根據《意見》(試行)，共有12條主要措施鼓勵社會資本參與到老舊小區改造中來。具體為：

　　一、鼓勵通過“EPC+O、F+EPC+O”等模式一體化招標，確定參與城鎮老舊小區改造社會資本方。既可作為單個小區改造的社會資本方，也可通過政府組織的大片區統籌、跨片區組合，作為多個小區及周邊資源改造的統一改造社會資本。社會資本方可通過招標或競爭性談判選擇養老、托育、家政、便民等專業服務企業投資改造或經營配套設施，提供專業服務。支持引入專業服務機構參與城市基礎設施和公共服務設施運營管理。

　　二、社會資本方可根據實際情況在城鎮老舊小區改造項目建設、運營、維護不同階段提供相應服務，開展物業、養老、托幼、醫療保健、社區文娛、社區零售、再生資源回收等專業運營。

　　三、各市縣(區)城鎮老舊小區改造工作領導小組充分做好群眾宣傳發動工作，提前明確相關收益權歸屬，將項目預期産生的收益用於投入城鎮老舊小區改造運營維護和還款支出，為社會資本參與老舊小區改造創造條件。

　　四、在符合規劃條件和充分徵求利害關係人同意的前提下，允許利用小區存量土地、拆除後騰退的土地，用於建設配套基礎設施、公共服務設施，按有關規定適當增加建築規模；鼓勵小區周邊存量土地依法取得土地使用權後，用於配套建設基礎設施、公共服務設施。

　　五、鼓勵統籌城鎮老舊小區範圍內環衛、市政維護、綠化管養等城市公共服務，以及改造後形成的停車位、充電樁、廣告位、增建臨時建築等經營業態，在不違反規劃且徵得利害關係人同意的前提下，可用於平衡社會資本投資建設收益。不足部分，鼓勵將城鎮老舊小區周邊公有房屋、低效閒置用地等各類存量資源，屬於政府機關、國有企事業單位的停車場(位)、閒置辦公樓等其他閒置資産統一移交，授權社會資本運營。

　　六、社會資本方經委託或授權取得的設施用房，在辦理相關經營許可證時持相關部門意見即可辦理，不需提供産權證明。合併編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，簡化審批流程。積極採取容缺後補等方式，加快推進城鎮老小區項目開工建設。

　　七、在金融上為社會資本進入老舊小區提供支撐。支持社會資本方通過項目融資、公司融資等方式向開發性金融機構、商業銀行等申請低利率、長週期貸款，允許社會資本以未來現金流、相關設施未來收益作為還款來源。支持利用財政補助資金、政府實物注資、産權單位和居民出資，通過投資補助、資本金注入等方式配套融資籌措項目資金，支持社會資本利用收益性資産開展REITs、ABS等資産證券化業務。

　　八、在安排各類政府性資金時，對中小微企業一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的投資項目建設。支持通過“先嘗後買”方式引入社會資本開展老舊小區物業服務，設置3至5年培育期，在培育期內各市縣(區)政府可結合實際情況給予一定的補貼。

　　九、對進入老舊小區經營的社會資本給予在稅收上的優惠。符合規定條件的為社區提供養老、托育、家政等服務的機構提供該類服務取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；用於提供社區養老、托育、家政服務的房産、土地，可按現行規定免征契稅、房産稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動産登記費等。

　　十、按照規定的標準配建養老等社區公共服務設施。提供養老托育服務的機構，可依據縣級民政、衛健等部門出具的備案回執，向水、電、氣經營企業申請執行居民生活類水電氣價格。

　　十一、同時，簡化審批流程。納入城鎮老舊小區改造計劃或完成相應投資決策審批的項目，即可在建設工程承發包招標平臺或勘察設計招標平臺進行一體化招標；供(排)水、供電、供氣等專業公司對社會資本運營的配套服務設施，給予縮短接入時間等支持措施，屬於簡易低風險工程附屬水、電、氣接入“三零服務”範圍的，免於行政審批。

　　十二、《意見》(試行)未涵蓋的，國家和省級層面有更優惠的政策，按更優惠政策執行。

　　《意見》(試行)提到，各市縣(區)要健全引入社會資本的監管制度，要對社會資本投資、改造和運營進行全過程監管。要建立評估機制，聘請第三方定期對社會資本的服務情況進行評估，總結經驗，持續改進和提升社會資本的服務品質。(完)