黨的二十大報告強調,“高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出,“發展新質生産力是推動高品質發展的內在要求和重要著力點”。全面建設社會主義現代化國家、推動高品質發展、發展新質生産力三者之間具有緊密的關係,體現出將戰略和策略相統籌、將趨向與路徑相結合的顯著特徵。
新質生産力是生産力理論的新範疇,發展新質生産力是我國社會實踐的新課題,必須分析生産力的形成因素及變化趨勢,契合新質生産力的基本特徵及核心標誌,凸顯新型生産關係對新質生産力發展的促進作用。發展新質生産力涉及對生産力理論和實踐、生産力發展歷史和趨勢、生産力推動主體和動力等方面的深刻把握,是一個與國民經濟中多個領域緊密關聯的動態過程。從系統觀念和全局出發,發展新質生産力應統籌兼顧,匯聚多方合力,形成強大動能。
其一,發展新質生産力,應著力提高要素組合效率,同時兼顧要素供給維度的調整。馬克思主義政治經濟學強調勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合對生産力的作用。當前我國勞動年齡人口規模縮減、佔比下降,要素供給狀況正發生深刻轉變,需要通過提高人力資本品質來激發人口紅利,將知識、數據等納入要素範圍。考慮到有形要素供給往往存在數量約束,發展新質生産力需將側重點轉向要素組合效率。其中,全要素生産率的大幅提升是形成新質生産力的核心標誌,更具持久性和穩健性。因此,必須推動要素再配置,推動要素組合方式創新,使不同要素組合體現高科技、高效能、高品質特徵。
其二,發展新質生産力,應協同推進科技創新和制度創新,更加突出制度變革對科技創新的驅動作用。新質生産力由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生。相對於傳統生産力,新質生産力更加凸顯科技對生産過程的作用。發展新質生産力要以科技創新為核心驅動力,提高科技投入水準、壯大科技研發隊伍、完善産學研用一體化平臺、推動教育科技人才協同融合發展。從系統論的角度看,科技創新是在特定制度環境下發生的,制度變革是科技創新的客觀要求,只有在制度調整並形成新型生産關係的條件下,科技創新及其對生産力的支撐作用才具有根本保障。為此,必須全面深化改革開放,特別是要深化經濟體制改革,構建高水準社會主義市場經濟體制,激發各類微觀主體的創新活力。通過制度層面的優化,為創新者提供更寬鬆的氛圍、更充分的激勵和更穩定的預期。
其三,發展新質生産力,應將供給驅動和需求牽引相協同,特別是要解決影響需求擴大的主要瓶頸。生産力是人們利用和改造自然的能力,這種能力在微觀層面通常體現為企業的産品或服務供給水準。發展新質生産力需要關注供給驅動,即企業在生産過程中形成新産品、新技術、新業態、新模式,供給端變化會塑造需求端的消費規模、層次和結構。同時,生産力不能脫離需求而單獨存在,企業的産品或服務供給,必須通過交換轉化為消費才具有意義。發展新質生産力必須以滿足人的全面發展需要為導向,充分發揮需求對生産力發展的牽引功能。要積極適應居民消費結構變化,將綠色、養老等新興需求及時納入生産體系,著力縮小城鄉、地區和行業收入差距,不斷推進城鄉社會保障體系一體化,積極推進高水準對外開放,在擴大需求的過程中向供給端準確傳遞市場信號,有效發揮需求牽引的重要作用。
其四,發展新質生産力,應通盤考慮效率增長和結果分配兩個方面,充分研判和應對可能産生的多重效應。就經濟核算而言,生産力發展集中體現為GDP的增長。發展新質生産力,就是要通過科技創新和制度變革促進發展方式轉變,形成新發展動能,推進全要素生産率的提升,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。發展新質生産力必然伴隨著效率增長,這對於社會財富增長具有顯著促進作用。同時,發展新質生産力在不同領域的進程及結果存在差異,一般會率先發生在對市場變化敏感、創新能力突出的部門或企業,這些部門或企業往往屬於資本、技術和知識密集型産業,其對高技術人才的需求增加,對一般勞動者提供的就業崗位可能會減少。可見,新質生産力在提高整體生産效率的同時,有可能會對不同群體的收入和就業狀況産生影響,這種結果分配的非均勻特徵值得關注。必須更好統籌發展和安全,堅持穩中求進工作總基調,按照社會化分工的需要,統籌推進新質生産力和傳統生産力發展,並做好完善社會保障體系、合理調節收入分配、穩定和擴大就業等方面的工作。
其五,發展新質生産力,應將頂層設計與地方實踐相結合,充分釋放不同地區的創新和探索潛能。我國是一個發展中大國,不同地區的稟賦條件、産業特徵存在差異。發展新質生産力必須加強頂層設計,在國家整體部署和戰略規劃下探尋發展路徑。為更好服務社會主義現代化強國建設,應在宏觀層面確立新質生産力發展的中長期戰略規劃,優化生産力空間佈局,通過發揮新型舉國體制優勢、出臺産業引導政策推進基礎研究工作和重點産業發展,通過發展科技金融、綠色金融助力新質生産力發展。考慮到人口眾多、地域廣闊等特徵,在完善頂層設計的同時,應賦予各地發展新質生産力必要的探索空間,通過完善績效考核機制和財政管理制度,鼓勵各地因地制宜發展新質生産力,鼓勵各地依據自身條件和比較優勢,推進不同産業或産業鏈不同環節的創新活動,從而形成錯位發展、優勢互補、百花齊放、百舸爭流的發展圖景。
其六,發展新質生産力,應促進有效市場和有為政府更好結合,形成長效機制。生産關係對生産力具有反作用,新型生産關係可以推動新質生産力的發展。發展新質生産力與全面深化經濟體制改革緊密關聯,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。包括界定和保護産權,維護市場公平競爭,依靠基礎設施建設和規則完善等降低交易成本,調節收入分配和完善社會保障,增強在基礎研究和重點産業領域的財政投資,運用宏觀經濟政策熨平經濟波動等。同時,發展新質生産力也與企業等微觀主體的行為密切相關。解答好新質生産力發展課題,當務之急是切實落實“兩個毫不動搖”,穩定企業發展預期,優化營商環境,將民營企業投資增長、創新型實體類項目投資增長作為政策制定的重要依據,加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,消除要素再配置的制度障礙,增強知識産權的保護力度,使企業基於市場信號形成發展新質生産力的內驅力量,更好發揮積極性主動性創造性。
(本文來源:經濟日報 作者:高 帆 作者係復旦大學經濟學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)