當地時間9月16日,美國總統特朗普攜夫人梅拉尼婭將再次抵達英國,展開國事訪問。這是特朗普繼今年7月訪問英國後,兩個月內的第二次訪英。如此高頻往來,在美英外交史上極為罕見,也因此備受關注。
△《紐約郵報》報道,特朗普是英國君主兩次邀請進行國事訪問的首位美國總統。
連續訪問 史無前例
其實,美國總統訪英並不少見,但特朗普這樣短時間內連續高規格訪問,在現代史上則前所未有。
以往美國總統多是在任期內一兩次訪英,而且通常是隔年或隔屆進行。譬如富蘭克林·羅斯福、艾森豪威爾等總統,就曾多次訪英,但從未在兩三個月內連續成行。此外,英國王室在禮儀上也有傳統,對已經邀請進行過一次國事訪問的總統,在其第二任期內就不再以國事訪問的規格邀請,到訪時通常僅以茶敘或午餐等低規格禮節接待。而特朗普上一任期已經對英國進行過國事訪問,此次英國國王再次邀請其進行“第二次國事訪問”,可謂破例安排,路透社稱其為“史無前例”。
回顧特朗普本人的訪英記錄,也頗具代表性。上一任期內,特朗普是在2017年1月上任約兩年半後,于2019年6月對英國進行國事訪問,受到伊麗莎白二世女王的接待。而本屆任期內,他在2025年1月重返白宮僅半年多後,就以國事訪問的身份出訪,而且是兩個月內連續到訪英國。這一“高頻次+高規格”的組合,在美英關係史上極為罕見。
這連續進行的兩次訪問,議題側重各有不同。
7月的訪問並非國事訪問。特朗普當時是為了參加在英國舉行的北約峰會而到訪,順勢同英國新首相斯塔默進行了首次會晤,議題集中在俄烏衝突背景下的跨大西洋安全合作與軍費分擔,更像是一場工作訪問,行程緊湊低調,王室禮儀幾乎缺席,重心基本放在安全與戰略溝通。
此次訪問,則是英國王室主持的高規格國事訪問。根據行程安排,這次將有溫莎城堡迎接、皇家馬車遊行、儀仗隊檢閱、皇家空軍“紅箭”飛行表演隊表演、盛大國宴等,禮儀和象徵色彩遠超前一次。同時,雙邊會談和經貿協議也安排在議程核心位置。
△天空新聞(Sky News)報道,英國王室在禮儀傳統上,通常不會邀請第二任期的總統進行國事訪問,而僅是安排其到訪時與國王茶敘或午餐,特朗普此次再被邀請進行國事訪問,打破了傳統。
多重目的
此次特朗普訪英,背後有多重政治考量。
首先,鞏固“特殊關係”。特朗普政府希望展示美國仍是跨大西洋關係的主導者,而英國新政府則需要通過與美國的緊密互動提升外交能見度。王室的高規格禮遇,為雙方政治需要提供了舞臺。
其次,推動合作協議落地。根據媒體報道,預計雙方將簽署覆蓋人工智能、半導體、量子計算和電信相關的“數十億美元的科技合作協議”,以及新一代小型核電站等核能項目。與此同時,美國金融機構與能源企業也已宣佈,計劃在英國投資數十億美元,建設數據中心、擴展銀行業務和新能源項目,直接創造數千就業崗位。
最後,繼續就關稅問題討價還價。美英雙方于5月簽署“經濟繁榮協定”,雖然對汽車、航空零部件和鋼鋁出口設立了配額與優惠,但英國出口商仍受到諸多限制。英國方面已明確表示,將利用此次特朗普到訪爭取更多讓步,特別是在鋼鋁配額、零部件關稅和供應鏈安全標準等領域。特朗普的“交易型外交”風格,也讓外界普遍預期,即便是在禮儀場合之下,經貿博弈也仍不會消失。
△法新社報道,特朗普訪英期間,將與英國首相斯塔默舉行關於貿易、關稅和俄烏衝突問題的會談。
期待與警惕並存
輿論普遍對特朗普的此次出訪高度關注。
美國主流媒體多將此行解讀為特朗普政府“重塑國際形象”的機會——既要借協議向國內展示經濟成果,也要借王室排場強化其國際地位。但也有評論指出,真正的挑戰還在於,如何將協議和談判轉化為實質成果,否則訪問將可能淪為“表面光鮮、內容空洞”的外交秀。
英國方面,政府和王室均強調,此次訪問是展示英美友誼的重要時刻。但在民間和部分政界人士中,則不乏批評聲音,他們擔心英國在鋼鋁、汽車配額等問題上過度讓步,除了換來華麗排場,其他一無所獲。
而國際輿論則更多關注英美在高科技和能源領域的合作,樂觀之外,更多提醒的是,不要忽視雙方在關稅與監管標準上的結構性分歧。換句話説,慶典與禮遇背後,仍有不少小暗礁。
△路透社報道,英國首相斯塔默面對與美國的貿易、關稅等棘手問題時,不得不向王室求助,王室將利用其獨一無二的軟實力安撫這位美國總統。
特朗普兩月內兩訪倫敦,不僅刷新了美英外交史的“出場頻率”,也折射出當下國際關係的緊迫節奏。7月是戰略防務,9月是禮儀與經貿;前者著眼北約與安全,後者重在協議與投資。
多家外媒普遍認為,這場訪問既是象徵意義的“友誼展示”,更是利益博弈的“交易場合”。 特朗普政府希望把這場國事訪問作為國內政治的外交成績單;英國則希望在投資與就業上獲益,在關稅問題上爭取更大靈活度。最終,這場“前所未有的訪問”“史上罕見的外交節奏”能否成為英美關係新契機,抑或被證明僅是“表演與現實的錯位”,答案仍懸而未決。
(央視記者 武衛紅)