當地時間7月20日，美國白宮發佈公告稱，美國將對加拿大部分産品額外加徵50%的從價關稅，這一措施將於30天后生效。這是特朗普政府首次動用備受爭議的1930年《斯穆特-霍利關稅法》第338條款來加徵關稅。

　　多家外媒分析稱，此舉將加劇美加間的貿易衝突；而啟用一項塵封近百年的條款作為徵稅依據，也引發外界廣泛質疑。

　　美國《紐約時報》網站報道截圖

　　特朗普政府此時對加拿大加稅意欲何為？

　　如何看待美國不斷更換法律名目對他國加徵關稅？

　　美國關稅是否已從臨時貿易措施演變為長期政策工具？

　　總台環球資訊《閃評》邀請中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長張茉楠為您解讀。

　　突然對加拿大加重稅，美國意欲何為？

　　根據白宮7月20日發佈的公告，美國將對加拿大葡萄酒、蜂蜜、紡織品、魚竿、珠寶、傢具等商品在原先的基礎上額外加徵50%關稅，以應對“加拿大在汽車及汽車零部件貿易方面對美國採取的歧視性措施”。

　　加拿大是美國第二大貿易夥伴，兩國去年雙邊貿易額高達7160億美元。專家分析，這一附加關稅8月正式生效後，疊加現有關稅將涉及約200億美元加拿大商品，佔到美國自加拿大進口總額的5.2%。

　　張茉楠説，特朗普政府此次對加拿大輸美商品加徵高額附加關稅並非普通雙邊貿易摩擦升級，而是在美國最高法院今年2月裁定其全球對等關稅政策違憲後，重啟關稅行動的標誌性事件，反映出美國政府的兩層核心考量：

　　一是借美墨加協定重啟談判的關鍵節點，通過極限施壓迫使加拿大在農産品配額、汽車原産地規則等核心議題上讓步，以搶佔談判主動權。

　　二是在中期選舉前，向本土傳統製造業州、農業州等核心票倉展示其關稅政策仍具備效力，兌現此前作出的産業保護承諾。

　　新關稅一旦落地 將帶來哪些衝擊?

　　當地時間7月20日，加拿大方面迅速作出反應。總理馬克•卡尼發表聲明稱，美國一系列單邊貿易行動違反了美墨加協定，加拿大“準備與美國接觸”，以解決這場長達數月的貿易爭端；而此前因播放反關稅廣告激怒特朗普的安大略省省長道格·福特再次強硬表態，稱加拿大應予以報復；魁北克省省長克裏斯汀·弗雷謝特則稱這些新威脅“毫無根據且令人擔憂”。

　　當地時間7月20日，加拿大總理卡尼就美國政府宣佈對多種加拿大商品加徵50%關稅一事發表的聲明全文。

　　張茉楠認為，一旦美國對加拿大50%的加徵關稅正式落地，將對美加雙邊乃至整個北美區域的貿易關係、産業鏈供應鏈造成深遠衝擊。

　　對加拿大而言，加工製造、核心農産品等支柱産業將直接承壓，對美出口成本抬升、份額被擠壓，同時會倒逼其加速自身供應鏈“去美化”，進一步深化與亞太、歐洲等非美經濟體的合作，推進出口市場多元化佈局，降低對美國單一市場的依賴。

　　對美國自身而言，加徵關稅的成本將直接傳導至本土進口商與普通消費者，推高國內通脹水準，同時，破壞美加之間長期構建的高度協同的産業分工網絡，反噬自身本就深度綁定加拿大的本土産業鏈。

　　從區域長期影響來看，該單邊關稅行為直接違背美墨加協定的優惠與免稅原則，嚴重衝擊原本高度一體化的北美自貿區供應鏈，動搖美加之間的盟友互信基礎，進一步加劇加拿大民間對美國的負面情緒。

　　338條款——美國從故紙堆裏翻出的又一法律名目

　　據多家外媒報道，這是特朗普政府首次依據備受爭議的近一百年前的法案《斯穆特-霍利關稅法》第338條款來加徵關稅。該法案于1930年6月17日生效，第338條允許總統對被認定歧視美國商業的國家徵收最高50%的關稅，期限為5個月。但338條款同樣缺乏司法解釋且需要國會授權，並很可能被世貿組織裁定為違規。

　　美聯社7月20日在其報道中指出，美國利用大蕭條時期的一項法律徵收關稅，將給全球經濟注入“巨大的不確定性”。

　　張茉楠認為，原本用於維護多邊貿易非歧視原則的第338條款，如今被美國賦予極大自由裁量權，異化為針對性打擊貿易夥伴的單邊工具，直接違背了WTO框架下的國際貿易基本準則，值得各國警惕。

　　早在去年美國大範圍推行“對等”關稅時，美方就已預判該政策可能被最高法院裁定違憲，因此早已佈局了備用選項，將301條款、232條款以及338條款等納入替代工具庫，其核心目標就是延續“關稅大棒”的威懾效力。

　　從長期趨勢看，特朗普政府正推動關稅從臨時貿易救濟手段，轉向體系化、常態化的政策杠桿，從過去大範圍的緊急徵稅，轉向依託傳統貿易法條款對特定貿易夥伴精準施壓，甚至將其異化為地緣經濟工具。

　　這種由美國單方面定義“公平與歧視”、依託自身實力推行經濟脅迫的做法，會對現有以WTO為核心的全球貿易秩序造成顛覆性、不可逆的衝擊，值得各國高度警惕。

　　來源 | 總台環球資訊

　　采編 | 遊佳

　　簽審 | 楊卓英

　　監製 | 劉軼瑤