當前美加貿易博弈日趨激烈，在此背景下，加拿大總理卡尼16日至17日出訪歐洲。

　　當地時間9月16日，卡尼全程在歐洲議會全會現場，作為特邀嘉賓，出席了歐盟委員會主席馮德萊恩的2026年度“盟情咨文”演講。這是歐盟歷史上首次邀請非歐盟國家領導人參與“盟情咨文”演講。

　　馮德萊恩表示，願同到訪的卡尼一起，就加拿大成為歐盟首個“聯席成員”一同努力。

9月17日，加拿大總理卡尼在歐洲議會發表演講。

　　17日，卡尼再度走進歐洲議會，這次是他向歐洲議員發表演講。卡尼對馮德萊恩邀請加拿大成為歐盟首個“聯席成員”的提議表示歡迎，他闡述了加拿大與歐盟27個成員國之間建立更深入、更廣泛的夥伴關係的願景。

　　“聯席成員”對於歐盟和加拿大來講，意味著什麼？

“聯席成員”：初為烏克蘭量身定制

　　“聯席成員”的英語是Associate Member。

　　這一概念最初由德國總理默茨于2026年5月提出，針對的國家是烏克蘭，旨在作為烏克蘭漫長且艱難的“入盟進程”中的一種過渡性制度安排。

路透社報道截圖

　　根據該提議，“聯席成員”的身份將允許烏克蘭官員參加歐盟峰會和部長級會議，但不能參與投票。默茨還提議歐盟成員國做出“政治承諾”，將歐盟的互助條款應用於烏克蘭，“以建立實質性的安全保障”。然而，烏克蘭總統澤連斯基拒絕了這一提議，理由是烏克蘭需要的是“全面成員國”身份，而不接受這種“只有責任、沒有投票發言權”的安排。

　　此外，在過去幾年中，歐盟內部其實一直存在一種討論，即是否應更加靈活地處理與英國、挪威和加拿大等“志同道合”的非成員國的關係。

歐盟向加拿大拋出橄欖枝

　　在9月16日舉行的歐洲議會會議上，馮德萊恩正式將“聯席成員”這一全新身份，公開提議給加拿大，邀請其成為歐盟歷史上的“第一個聯繫成員國”。

　　馮德萊恩説，目前歐方與加拿大正面臨“基於規則的國際體系的分裂”，布魯塞爾和渥太華需要更加緊密地團結在一起。

　　馮德萊恩還表示，現在是時候從基於貿易關係的合作轉向更廣泛的“面向未來的聯盟”，並將“與加拿大的關係提升到盡可能高的高度”。

英國《衛報》報道截圖

　　英國《衛報》評論認為，歐盟這一政策轉向與地緣政治劇變息息相關。

　　報道説，自從美國總統特朗普重返白宮並對這兩個老牌盟友提高了關稅、反復稱“加拿大將成為美國第 51 個州”並多次抨擊歐盟以來，歐加關係就一直在走近。

　　在馮德萊恩公開對加拿大發出首個“聯席成員”邀請後，卡尼在社交媒體積極回應稱，“加拿大和歐盟是天然的合作夥伴，雙方擁有共同的價值觀。”

　　另外，加拿大媒體稱，歐盟與加拿大已正式敲定於今年10月29日至30日在加拿大蒙特利爾舉行新一屆歐盟-加拿大峰會（EU-Canada Summit）。在當前美加、美歐貿易關係緊張的背景下，這次峰會可能是決定歐加“深度結盟”能否落地的關鍵分水嶺。

“聯席成員”合作領域廣泛

　　由於“聯席成員”模式在現行的歐盟條約中並無現成的法律模板，其具體細節正由布魯塞爾與渥太華進行緊密談判。根據《華爾街日報》、路透社等媒體披露，目前的合作雛形被稱為“面向未來的聯盟”（Alliance for the Future）。

美國《華爾街日報》報道截圖

　　《華爾街日報》報道説，歐加雙方將合作定位為除加拿大正式加入歐盟之外的所有領域。

　　這可能包括更深入的貿易協定、監管磋商以及將部分加拿大出口商納入歐盟供應鏈。使加拿大企業在人工智能、國防、半導體生産等尖端領域更深地“嵌入”歐洲價值21萬億美元的單一市場，也提上了日程。卡尼正在推動鋪設管道，將通常輸往美國境內的天然氣轉向歐洲盟友。

　　此外，雙方正在探討整合各自的人工智能研究和雲計算數據項目。加拿大官員還表示，正與歐洲官員討論未來加拿大和歐盟之間的勞動力自由流動。

成為歐盟“編外成員”：特別難！

　　作為“非歐洲國家”，加拿大無法成為歐盟正式成員。成為歐盟“聯席成員”，也面臨著諸多重大且近乎無解的難題。

　　首先，是法律維度層面。

美國《紐約時報》報道截圖

　　現行《歐盟條約》明確規定：只有歐洲國家才可以申請加入歐盟。歐亞集團（Eurasia Group）等智庫的專家公開指出，在現行的所有歐盟條約中，根本不存在“聯席成員”這一法律身份。

　　如果要憑空創造一個非歐洲“聯席成員”身份，歐盟必須修改其底層基本條約。修改條約需要歐盟27個成員國的一致同意以及各自國內的議會批准。然而，歐盟與加拿大於2016年10月在布魯塞爾簽署的《綜合經濟與貿易協定》至今未能全部生效。因為歐盟27個成員國中，仍有10國沒有批准，主要擔憂加拿大農産品出口會傷及歐洲本地産業。

　　其次，加拿大國內對於成為歐盟的“聯席成員”，反對聲也很大。

　　以加保守黨為首的反對派痛斥這是“出賣主權”，將使加拿大淪為在布魯塞爾毫無立法表決權、只能被動依循歐盟法規的“法律殖民地”，還徹底破壞了美加百年經濟基石。同時，加拿大西部能源與礦産大省極為抗拒歐盟嚴苛的環保條款，擔憂本土支柱工業被戴上環保枷鎖；加拿大中小企業則擔憂在缺乏足夠關稅保護的單一市場準入下，國內市場終將被基礎雄厚的歐洲跨國巨頭蠶食鯨吞。

英國《金融時報》報道截圖

　　第三，美國總統特朗普對於歐盟與加拿大強化合作的舉動表現出極大的憤怒與敵意，併發出嚴厲警告。

　　特朗普當地時間9月16日在北卡羅來納州的一次共和黨集會活動中表示，歐盟給加拿大拋出“聯席成員”橄欖枝的行為是“荒謬可笑的”。他説，歐盟允許加拿大成為“聯席成員”可能構成一種“敵對行為”。如果計劃付諸實施，美國將對歐盟實施“非常嚴重的關稅懲罰”，甚至直接停止在多項核心商品上與歐洲進行貿易往來。

　　在國際風雲劇變與美國的關稅高壓之下，歐盟與加拿大跨越地理維度、謀求深度綁定的政治意願已十分清晰。

　　然而，理想的豐滿難掩現實的骨感。面對華盛頓咄咄逼人的關稅威懾，歐盟內部的法律真空與歐盟27國主權利益的現實博弈，疊加加拿大國內的政治阻力，歐盟“聯席成員”的新構想，究竟會成為全球地緣供應鏈重塑的里程碑，還是一場宏大的政治外交秀，仍有待觀察。

　　來源 | 總台環球資訊

　　撰稿 | 龔晨

　　編輯 | 王菲

　　監製 | 鄒浩宇