今年以來，西安高新區出臺了《西安高新區2021年營商環境攻堅提升舉措》等一系列務實政策和有效舉措，並通過“百日攻堅”行動，全面推動營商環境再提升、服務便民再升級。

　　打造“15分鐘便民服務圈”

　　為實現“小事不出社區、大事不出街道”最佳目標，近年來，西安高新區全力以赴打造15分鐘政務服務圈，不斷滿足群眾“就近辦”“身邊辦”的需求。

　　西安高新區依託“一核四化”基層治理體系，聚焦“便民服務就近化”總要求，全力構建起了具有高新特色的“12+5+N”基層政務體系（即，12個標準化鎮（街）便民中心、5大政務服務站、 N個便民服務站點）。通過實現事權下放、服務下沉，並不斷加強硬體設施建設，優化提升政務服務水準，推動實現服務企業群眾“零距離”。截至目前，西安高新區已相繼梳理下沉企業群眾高頻事項100余項，實現了群眾83.8%的個人事項下沉辦理，90%社區居民辦事不出15分鐘便民服務圈。

　　“辦事越來越方便”這樣的感嘆也已成為西安高新區辦事群眾常見的點讚語。

　　進一步擴大“跨區通辦”朋友圈

　　西安高新區在西安市率先建立的“跨區通辦”服務機制，是陜西自由貿易試驗區第三批改革創新成果推廣案例，也是西安市審批服務“十佳”創新案例。

　　據介紹，這項通過統一通辦事項、統一辦理標準、統一工作機制“三統一”，融合線上線下、融合條塊分割“兩融合”的跨區通辦服務模式，實現了不同區域之間商事登記、稅務、社保、徵信、公證、知識産權、貿易促進等事項的跨區域同質通辦。

　　截至目前，西安高新區已聯合陜西省內楊淩示範區、寶雞渭濱區、寶雞高新區以及西安市內曲江新區、航天基地、雁塔區、長安區等19個區縣、開發區推出“跨區通辦”服務事項近400項。到目前為止，僅在西安高新區已先後為企業群眾辦理“跨區通辦”業務4000余件。

　　推出85個“一件事一次辦”套餐

　　“一件事一次辦”是西安高新區推出的一項重大便民舉措。其中，“一件事”是指企業、群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的一件事，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“一攬子事”。

　　今年以來，西安高新區行政審批部門經過梳理整合、流程再造後，變成企業、群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”。“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，盡最大努力讓群眾跑一趟便辦完業務。

　　截至目前，西安高新區圍繞與企業群眾密切相關的重點領域，對審批流程進行優化升級，先後推出了涉及群眾開店創業、新生兒出生、二手房交易、外國人來華等方面的85項服務事項，將原先需要跑多個部門辦理的事項轉變為一個窗口統一辦理，極大地壓縮了辦理時限，提升了辦事效率。截至目前，西安高新區已通過“一件事一次辦”模式，為群眾辦理業務近8000件。

　　26項“告知承諾制”事項減證便民

　　辦事時資料沒帶齊，需要來回跑、多頭跑，這是企業群眾在辦事過程中反映較多的問題。如今這些問題，在西安高新區已經不再是“問題”。

　　今年以來，西安高新區推出了與企業群眾生産生活密切相關的經營許可、納稅服務、社會保障等領域的首批26項“告知承諾制”事項。其中，19項業務可通過“告知承諾”方式辦理，另有7項業務可通過“容缺受理+告知承諾”方式辦理。

　　如今，西安高新區範圍內的企業群眾凡是辦理清單中所涉及的業務時，均可按規定選擇“告知承諾制”的方式辦理。通過“告知承諾制”，群眾辦事做到了證明材料“能免則免，能簡則簡”，既實現了從前“材料一籮筐”“程式一大堆”到“一紙承諾”的顛覆性變革，有效破解了材料不易取得導致的“來回跑”問題，也切實簡化了行政審批手續，進一步提高了行政審批效率。

　　企業開辦再提速 3小時即可辦結

　　隨著西安高新區吸引力的不斷增強，越來越多企業選擇在高新區落戶發展。而企業開辦三小時辦結的高速、高效服務更是讓企業驚嘆。

　　2021年，為進一步簡化企業開辦流程，壓縮企業開辦時間，西安高新區在常態化實施“4+N”登記模式的基礎上，深化業務整合、數據集成，將稅務業務數據專線接入企業開辦服務區，打造了集市場監管、公安、稅務、社保、公積金、銀行為一體的企業服務平臺，實現企業開辦全流程“一件事、一窗口、一次辦、零成本”。如今，在西安高新區開辦企業從網上申報到拿到營業執照，整個流程用時不到3小時。

　　與此同時，西安高新區還積極探索“一業一證”“照後減證”改革，推行企業登記容缺後補便利化措施，對企業登記實施7類12項“容缺辦理”，全面提升了企業開辦的便利度和便捷性，極大地節約市場主體的時間成本。

　　推進“證照聯辦”模式全覆蓋

　　“證照聯辦”是指將營業執照與市場主體登記相關經營許可審批事項、關聯審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、統一發證的一項聯審聯辦機制。

　　今年1月份，西安高新區率先在開辦勞務派遣公司“證照聯辦”服務方面進行了探索，推出了開辦勞務派遣公司“證照聯辦”新模式，通過實施“電子證照”，實現營業執照和勞務派遣經營許可證證照聯辦、一窗受理，真正做到了只跑一次、一窗辦結。

　　近期，隨著“對外貿易經營者備案”證照聯辦正式落地實施，西安高新區證照聯辦業務已增加到三項。而根據西安高新區設定的目標，2021年底前，全區將實現市場主體關注度高的相關領域“證照聯辦”全覆蓋。

　　“一手交房 一手拿證”市民權益有保障

　　購買商品房，卻遲遲拿不到房産證，導致業主落戶、子女就學困難等的發生也是困擾市民百姓的一大問題。而現在，在西安高新區買房的業主，購房後“一手交房 一手拿證”也已成為現實。

　　為著力破解買房取證難這一問題，西安高新區制定出臺了《西安高新區“交房（地）即交證”改革方案（試行）》，對“交房（地）即交證”的主體責任進行了明確，正式啟動了“交房（地）即交證”改革試點工作，並在轄區保利天悅、龍湖天鉅等小區得以實施並持續推廣。

　　該《方案》的實施，進一步減少了購房群眾來回跑腿的次數，實現了國有建設用地“交地交證零時差”、新建商品住宅“交房交證零時差”，切實保障了企業及購房者的合法權益。

　　二手房交易“一窗受理 即來即辦”

　　2021年6月底，經過前期籌備、協調和測試，西安高新區二手房交易“一窗受理”窗口正式啟用。從當天起，高新區轄區企業群眾辦理二手房交易業務時，即可享受“一次取號、一表申請、一窗受理、並聯審批、即時辦結”，並且將辦理時限由此前的2小時壓縮至即來即辦、即辦即取。

　　而在此前，水、電、氣、暖過戶及電信相關業務也已進駐西安高新區不動産登記服務大廳。市民群眾前來辦理不動産登記相關業務時可以一併辦理上述業務，居民辦事效率得到了大幅的提升。

　　常態化開展“一把手”坐窗口服務

　　為進一步密切與企業群眾的溝通聯繫，充分了解企業群眾在行政審批和政務服務過程中遇到的難點、痛點問題，今年以來，西安高新區還創新工作思路、轉變服務角色，積極組織區內行政職能部門開展“一把手走流程、坐窗口”體驗活動。

　　在已經開辦的6期服務活動中，高新區行政審批服務局、自然資源局等部門的“一把手”圍繞項目建設等方面的歷史遺留問題，現場為企業、項目答疑解惑，並協調解決難題，有力促進了企業投産、項目加快建設，為高新區經濟社會高品質發展打下了堅實的基礎。

　　持續開展“親商助企專員”行動

　　為助推項目建設、企業投産，西安高新區持續開展“親商助企專員”行動，並通過搭建“助企一把”平臺，構建“線上、線下雙通道”問題辦理機制，全力為項目建設、企業生産服務。

　　從2020年起，西安高新區組織314名助企專員為373家規上工業企業及41個重點工業項目，解決企業、項目有效訴求339項，2021年這項行動還在繼續推進。此外，高新區還堅持定期邀請區內企業召開座談會，現場收集問題、限時解決問題，努力做到“事事有落實”、“件件有回音”。

　　“辦不成事”反映窗口 讓問題不再是問題

　　日前，西安高新區還在綜合服務大廳設立了一個特殊的辦事窗口——“辦不成事反映窗口”。這個位於綜合服務大廳一樓的服務窗口，主要協調解決企業群眾因政策、材料要件、網絡系統、服務態度、辦理程式等非個人原因造成的多次跑或辦不成問題。同時，為企業群眾提供問題諮詢、幫辦指導、業務協調和跟蹤反饋的政務兜底服務。

　　西安高新區明確了“辦不成事”反映機制中收集問題、派發轉辦、限期解決、反饋備案的工作流程，並規定了業務辦理的時限：一般問題在5個工作日內解決；對情況較複雜、解決難度較大的，應在10個工作日內解決；對於經過研判，確屬不能辦理的事項，應在3個工作日內給群眾回復，説明原因並做好解釋工作。

　　據了解，該窗口的設立極大推進了群眾辦事不白跑、不撲空、有地找、有人幫，給“辦不成的事”“難辦的事”開闢一個專門的“求解”渠道。同時，有助於服務窗口工作人員發現工作中存在的短板與不足，進一步提升服務水準和能力。

　　西安高新區相關負責人表示，高新區將堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“四最”目標，將優化營商環境作為引領高品質發展的核心競爭力，深化簡政放權，提升服務效能，為西安高品質發展提供堅強保障。（記者 王佳愛）