全國政協委員、正威國際集團董事局主席王文銀

　　縣域興，則國家興。縣域經濟作為社會發展的基石，已佔到國民經濟的41%，是國民經濟發展的重要組成部分。2022年中央一號文件指出，要持續推進農村一二三産業融合發展，大力發展縣域富民産業。經過多年發展，我國縣域經濟發展成效卓著，但也出現了新形勢下的新問題，主要表現在以下三個方面：

　　首先，從總體規劃來看，縣域各方面規劃及實施整體滯後。近年來，全國頭部縣域地區以佔全國不到2%的土地、7%的人口，創造了全國約10%的GDP，人均GDP已達到中高收入國家水準。但中尾部縣域地區仍存在發展略滯後、發展不充分等情況。

　　其次，從産業分工來看，大部分縣域停留在“資源-粗加工-污染”低端産業，農業和高能耗、高污染傳統産業仍佔主導地位，産業鏈條短、附加值低、融合度不高、帶動力不強，而能突出當地“小而美”優勢的科學化、綠色化、創新化産業未得到充分發展。

　　最後，從資源要素來看，多數縣域因人才、貸款、政策、技術、土地等原因掣肘了發展步伐。據統計，近年來全國縣域累計有1.46億人才外流，銀行因權限上移而對縣域融資支持杯水車薪，有潛力的企業相繼轉出，産業轉型升級及高品質發展後續乏力。

　　建 議：

　　我國處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情決定了實現共同富裕的長期性、艱巨性、複雜性，各盡所能，按勞分配，做大蛋糕，效率與公平並重在今後很長一段時間仍是國家和社會經濟發展主旋律，大力發展縣域經濟是繼續做大做強蛋糕、實現共同富裕的重要舉措。

　　一是頂層謀劃，突出特色。做好頂層設計，進一步調整産業在核心經濟圈與縣域地區的有序轉移與承接，並在交通設施、産業項目、資金、人才、幹部激勵等方面加大支持力度。完善專項指導意見，提升縣域地區資源統籌能力和融資擔保、財務管理、人才培訓、工業設計、現代行銷、公共技術服務等自我發展能力，為實現從“外部輸血”到“自身造血”轉變打好基礎。

　　二是分工合作，延鏈強鏈。加強對縣域地區産業發展的宏觀指導，與時俱進、因地制宜地更新産業目錄。同時，精準整合世界500強、中國500強、省級50強以及全國獨角獸企業、瞪羚企業、小巨人企業等企業資源，鼓勵企業家擔任鏈長、群長，結合産業目錄“串鏈入縣”“組群入縣”，打造一縣一特色、一縣一鏈條、一縣一集群，實現縣域産業特色化、差異化、集群化發展。例如，為積極響應“一帶一路”倡議，助力西部經濟發展，自2013年起，正威國際集團先後在甘肅、新疆佈局金屬新材料等重大項目，其中，正威蘭州項目多年穩居甘肅省民營企業50強第一名，蘭州新區已以正威為龍頭，補鏈、集群發展下游企業。

　　三是差異發展，共同富裕。我國城市經濟與縣域經濟、發達地區科研院校技術力量與縣域地區礦産資源精深加工、新一代信息企業與硅片原料基地、新能源企業與原料供應等均可在全國實現資源互補、産業鏈精準匹配。各縣域根據“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊”原則，精準承接轉移産業，打造當地優勢産業集群。如果縣域經濟得到充分發展，全國近3000個縣域實現年均千億GDP，則總量將達到300萬億，發展空間巨大，無論是推動産業發展還是為實現共同富裕，都值得鼎力扶持。建議鼓勵中國3000家大企業逐步佈局3000個縣城，拉動縣域經濟發展。例如，2021年，正威在浙江平陽縣的半導體封裝關鍵材料、高科技納米材料、長三角電子信息産業研究院等項目成功落地，肩負“浙江省特別重大産業項目”和“浙江省長項目”兩大使命，助力平陽打造新材料産業集群，已讓新材料逐步成為平陽産業的全新金名片。