2025年11月17日，X9043次中歐班列（西安）駛出西安國際港站（無人機照片）。資料圖片　新華社發

　　作為陜西改革開放的“排頭兵”，中國（陜西）自由貿易試驗區九年來制度創新成果豐碩、開放能級持續攀升，成為全省經濟高品質發展的核心引擎，為譜寫陜西新篇、爭做西部示範注入了新動能。這是記者4月2日從陜西省政府舉辦的中國（陜西）自由貿易試驗區建設情況新聞發佈會上獲悉的。

　　九年深耕結碩果開放發展動能強勁

　　自2017年4月掛牌以來，陜西自貿試驗區始終肩負“試製度、促開放、謀發展”的使命，以制度創新為核心，打造內陸改革開放試驗田，交出了一份亮眼的發展答卷。

　　自2017年4月掛牌至2025年底，累計探索形成41項改革創新成果在全國複製推廣，162項在全省複製推廣；新設企業14.7萬家，累計實現貨物貿易進出口2.7萬億元，實際使用外資33.7億美元，貢獻了全省近四分之三的進出口額和三分之一的實際利用外資額，成為陜西對外開放的核心引擎。

　　2026年1-2月，陜西自貿試驗區發展勢頭持續向好，進出口總值超990億元，同比增長94.4%，高於全省平均增速25.4個百分點，為譜寫陜西新篇、爭做西部示範注入了強勁動能。

　　制度型開放提速

　　改革創新紅利持續釋放

　　2025年4月，黨中央、國務院印發《關於實施自貿試驗區提升戰略的意見》，為陜西自貿試驗區發展指明方向。一年來，陜西以提升戰略為牽引，紮實推進制度型開放，改革試點成效顯著。

　　在組織保障上，陜西成立由省委、省政府主要領導任組長的省開放發展領導小組，高位統籌自貿試驗區建設，細化制定實施方案，出臺25項先行先試改革事項清單，以清單化、項目化推進改革落地。中央《意見》涉及陜西的82項改革任務，已有50項順利實施，數據跨境交易、國際互聯網便利化等關鍵堵點逐步打通，易貨貿易、低空經濟、智慧網聯汽車運營等領域取得階段性進展。

　　制度創新成果豐碩，2025年全年探索形成改革創新案例40余項。其中，西安片區“數字賦能招投標降本增效”、西鹹新區“高校科技成果轉化新機制”、浐灞國際港“多措並舉優化口岸營商環境”3項成果在全國複製推廣；3項改革舉措獲海關總署備案，16項“最佳實踐案例”在全省推廣。同時，全國首列全程時刻表綠色跨境電商專列開行，綠色債券發行超30億元，為全國綠色低碳轉型提供了可借鑒的“自貿經驗”。“港貿産”深度融合開放型經濟實現新突破

　　依託區位優勢，陜西自貿試驗區持續深化“港貿産”融合，通道樞紐能級、對外貿易規模、特色産業發展同步提升，推動內陸地區從“通道經濟”向“樞紐經濟”轉型。

　　通道建設成果斐然，中歐班列（西安）核心競爭力持續領跑全國，2025年開行突破6000列，同比增長21%，帶動陜貨進出口增長11.7%；第二屆中歐班列國際合作論壇成功舉辦，與15個國家和地區簽署經濟圈合作協議。空中絲綢之路不斷織密，2025年西安航空口岸出入境旅客增長超四成，國際貨郵吞吐量增長1.1倍，截至2026年2月，新開及恢複國際客運航線61條，國際航空樞紐功能持續增強。

　　對外貿易再創新高，2025年陜西自貿試驗區貨物進出口總值3929.32億元，同比增長19.2%。通過創新國際快件全鏈條數字化監管、跨境電商“空空中轉”等模式，全省跨境電商進出口增長47.7%。

　　特色産業集聚成勢，以制度創新賦能新質生産力發展。積體電路産業集聚企業1100多家，産業規模佔全國約12%；科技創新“五力”模式推廣，帶動全省技術合同成交額達5260億元；生物醫藥産業形成龍頭引領的産業集群，三大特色産業成為自貿試驗區發展的核心支撐。

　　國際化生態優化內陸開放展現新氣象

　　圍繞構建國際化、便利化營商環境，陜西自貿試驗區聚焦貿易、投資、資金、運輸、人員“五個自由便利”，全方位提升開放生態，吸引全球優質資源集聚。

　　貿易便利化持續升級，創新跨境電商“先查驗後裝運”、農食産品“批次檢驗”等通關模式，國際貿易“單一窗口”地方特色功能達22大類363項；西安港“區港聯動、抵港直裝”模式壓縮通關時間50%以上。

　　營商環境不斷優化，項目“開工前一類事”集成辦理時間壓縮70%，海外知識産權保險、數據知識産權質押融資等舉措拓寬企業融資渠道。西安“一帶一路”國際商事法律服務示範區建設提速，國際商事爭端“融解決”機制全面推廣，英國IWG集團、韓國LG電子等一批外向型企業紛紛落戶。

　　國際交流合作持續深化，中國-中亞西安峰會效應持續放大，上合組織減貧論壇、絲博會等活動影響力不斷提升；上合組織農業基地開展21期援外培訓，覆蓋44個國家；中國-中亞人文旅遊班列首發，人文、教育、農業等領域交流走深走實，陜西服務國家對外開放大局的能力持續增強。

　　繪就“十五五”藍圖深化開放邁向新征程

　　站在九週年的新起點，陜西自貿試驗區“十五五”期間的改革創新舉措已清晰謀劃，將圍繞放寬外資準入、優化資源配置、提升貿易質效三大核心領域，推出17項率先探索實踐的改革舉措，持續釋放開放紅利。

　　在放寬外資準入方面，進一步調整中外合作影視劇主創人員比例，取消多項境外個人職業資格考試限制，允許外商獨資開展電影后期製作、職業技能培訓等業務，鼓勵外資設立研發中心；在優化資源配置上，聚焦人員、信息、資金跨境自由流動，為外籍人才出入境提供便利，支持跨境網絡合作，拓寬跨境金融服務範圍；在提升貿易質效方面，取消報關業務法人企業限制，進一步簡化貿易流程，提升貿易自由化便利化水準。

　　九載耕耘結碩果，砥礪奮進再出發。“十五五”期間，陜西自貿試驗區將繼續以提升戰略為引領，聚焦制度創新，深化對外開放，不斷優化營商環境，全力打造內陸改革開放高地，為陜西經濟高品質發展、服務國家對外開放大局作出更大貢獻。

　　創新破局築高地　區域特色繪新篇

　　中國（陜西）自由貿易試驗區各區域立足自身定位，實現差異化、特色化協同發展，既打造了內陸開放的標誌性成果，也為企業發展、産業升級提供了堅實支撐。

　　西安區域

　　聚焦企業獲得感

　　以制度創新破解發展堵點

　　作為陜西自貿試驗區的核心區域，西安區域始終緊扣企業發展需求，靶向破解融資、人才、貿易、法治等領域堵點難點，以實打實的改革舉措提升企業發展活力。針對中小外貿企業融資難題，西安區域升級中歐班列數字金融綜合服務平臺，探索“訂艙單融資”“鐵路運單融資”等創新模式，讓運單成功“變現”，截至目前已累計為企業提供資金支持188億元；同時積極探索區外保稅維修和保稅再製造試點，助力企業拓展全球化業務，降低運營成本，增強國際競爭力。

　　在人才引育方面，西安區域著力放寬人才準入限制，推動取消境外個人參加拍賣師、執業獸醫等資格考試限制，建立境外職業資格認可清單，同時支持港澳臺醫生開設診所、允許外商獨資設立職業技能培訓機構，全方位吸引國際人才集聚。對標國際經貿規則，區域持續提升開放平臺能級，推動鐵路運單物權化改革、電子艙單與電子簽名在國際聯運領域應用，不斷提升貿易便利化水準。此外，依託“一帶一路”國際商事法律服務示範區，完善涉外法治保障與知識産權保護機制，搭建一站式糾紛解決平臺，為企業“出海”保駕護航，全力打造企業發展的優質營商環境。

　　楊淩區域

　　深耕農業特色賦能涉農企業“揚帆出海”

　　楊淩區域作為全國唯一的農業特色自貿區域，始終牢記“為國家試製度、為地方謀發展”的使命，聚焦農業開放發展，走出了一條獨具特色的涉農外貿發展之路。針對涉農企業國際貿易中的標準、檢疫、物流、融資等痛點，區域以制度創新精準破局，依託種質資源中轉隔離基地首創跨境流通機制，打通種業雙向流通通道；創新中藥材入區加工模式，開通跨境綠色通道，省內首創“附條件提離”監管模式，實現通關高效便捷；全國首推植物品種權質押貸款，破解輕資産涉農企業融資難題，構建農業知識産權海外維權體系，為企業“出海”築牢權益保障。

　　在平臺建設上，楊淩區域發揮農業特色綜保區優勢，佈局14個國際農業科技合作示範園，依託上合組織農業技術交流培訓基地，精準對接共建“一帶一路”國家和地區的市場。“十四五”以來，區域進出口總額年均增長20%以上，2025年增速達37.8%，位居全省第一，形成龍頭企業帶動、小微企業協同的涉農外貿發展格局。未來，區域將持續對標國際高標準經貿規則，優化涉農外貿發展環境，全力打造中國農業對外開放新高地，助力陜西農産品與農業技術走向世界。

　　西鹹新區

　　疊加多重優勢臨空經濟與科創賦能雙向發力

　　西鹹新區區域疊加“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸”多重功能優勢，在跨境電商發展、科技創新賦能、高端産業集聚方面成果斐然。依託西安咸陽國際機場航空樞紐優勢，區域以制度創新推動跨境電商進出口雙向發力，首創“同包同車”模式，降低企業綜合運營成本約50%，推行稅款擔保電子化、電子支付等舉措，實現企業運營便捷化；開通跨境電商出口“綠色通道”，實行7×24小時預約通關，上線國際快件全鏈條數字化智慧監管系統，大幅提升監管效率，其“絲路電商”臨空發展案例成功入選《世界互聯網大會跨境電商實踐案例集（2025年）》。截至2026年2月，西安咸陽國際機場國際全貨運航線達33條，為跨境電商發展提供堅實運力支撐。

　　立足秦創原總窗口核心定位，西鹹新區深化“科創+自貿”融合，探索“先使用後付費”2.0模式，推進“先投後股”試點，獲批全國首批、西北唯一國家級氫能産業知識産權運營中心，打通科研成果轉化全鏈條。聚焦無人機、氫能等四大未來産業，建強産業鏈條，形成高端科創産業集群；組建科技企業“技術出海”創新聯合體與專業服務團，助力硬科技成果走向海外。同時，搭建科技金融服務平臺，完善外籍人才服務體系，為科技創新與産業開放提供全方位保障。

　　制度創新賦能中歐班列（西安）高品質發展

　　西安從“通道經濟”向“樞紐經濟”加速轉型

　　2025年，中歐班列（西安）開行6037自然列，同比增長21.1%，核心指標保持全國首位。記者從新聞發佈會上獲悉，過去一年，陜西自貿試驗區以自貿改革賦能中歐班列（西安）高品質發展，在通關便利化、智慧監管、惠企降本等方面推出了一系列創新舉措。

　　在通關模式創新方面，推出“區港聯動、安檢前置、抵港直裝”一體化監管模式，實現“一次查驗、區港互認”，貨物出區時間從過去兩天以上壓縮至2小時內，出口通關時效降至48分鐘，每年為企業節省物流成本約3000萬元。同時，推行“一票多車”新模式，實現貨車“隨到隨走”，為企業減少近六成滯留成本。擴大“先查驗後裝運”適用範圍，複雜貨物通關時間節省2至3天。

　　在智慧海關建設方面，升級上線智慧物流監管系統，實現過境、轉關等10余項業務全部“線上”辦理，海關平均審批時間從4小時壓縮至5分鐘，查驗準備時間縮短一半。海關、鐵路、場站數據實現互聯互通，低風險貨物實現24小時放行。企業可通過App實時查詢通關狀態，從“專人跑”變“指尖辦”。

　　在惠企降本方面，全面落實“陸路啟運港退稅”政策，最快約2天完成退稅，較傳統模式提速90%。2025年累計為2.7萬家企業簽發退稅報關單9.4萬票，貨值221.1億元。推廣“境內段運費扣減”政策，2025年為407家企業3338份報關單扣減運費1309.5萬元，為企業節省稅款106.1萬元。

　　在特色商品通關方面，創新實施進口糧食“先入區、後檢測”模式，中亞糧食運抵後可直接進入綜保區倉儲並同步檢測，大幅縮短物流週期、降低倉儲費用。

　　在通道拓展方面，跨裏海方向班列累計開行545列，最快僅用11天可抵達；全程時刻表班列佔全國四成以上，運輸時間較普通班列壓縮30%以上。

　　目前，中歐班列（西安）國際幹線達18條，覆蓋45個國家和地區，西安國際港站已成為全國首個開行量突破3萬列的車站，自貿試驗區陸港改革正推動西安從“通道經濟”向“樞紐經濟”加速轉型。（本組稿件由西安報業全媒體記者楊明采寫）