昨日（12月14日），記者從市政府獲悉，我市出臺《支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三産業融合發展的實施方案》。到2020年，我市鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦一批家庭農場等新型農業經營主體，培育農村電商平臺等新模式，引導和發展一批規模種養等生産經營型、烘乾貯藏等農産品加工型、農資配送等生産服務型、休閒養老等生活服務型新業態，新增農民工等人員自主創業2.5萬人，新增各類創業創新主體1萬家，帶動就業5萬人以上。

　　“非禁即入”

　　降低創業創新門檻

　　西安市將降低創業創新門檻，實行“非禁即入”政策，依法取消和下放涉及返鄉下鄉人員創業的行政許可審批事項，依法減少返鄉創業投資項目前置審批。推動住所登記制度改革，放寬住所(經營場所)登記條件。縣級政府要設立“綠色通道”，對進入創業園區(基地)的返鄉下鄉人員創業創新提供有針對性的創業輔導、政策諮詢、集中辦理證照等服務。

　　在創新金融服務方式方面，推進農村承包土地經營權、農民住房財産權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，探索建立價值評估、流轉處置、風險分擔等機制，有效盤活農村資源、資金和資産。採取財政貼息、政府資金風險托底等措施，支持金融機構對符合條件的返鄉下鄉人員創業創新信貸需求提供扶貧小額信貸、創業貸款。

　　每年開展農民工

　　職業技能培訓1萬人次

　　西安市加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展，將符合條件的創業創新項目納入強農惠農富農政策範圍、納入農村産業融合發展扶持範圍。採取以獎代補、先建後補、政府購買服務等方式，對返鄉下鄉人員創建的創業創新園區(基地)給予支持。

　　深入開展農業科技特派員制度和培育農村科技示範戶，支持返鄉下鄉人員利用自身掌握的農業技術，從事各類農業科技推廣服務、科技成果轉化，開展種植養殖等創新創業活動，並給予補助。落實農、林、牧、漁企業稅收優惠和小微企業稅收扶持政策，引導返鄉下鄉人員探索“互聯網+”現代農業等新型業態和商業模式，圍繞農産品初加工、精深加工、冷鏈物流等開展創業。落實好減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴格執行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監督檢查。

　　以新型職業農民培育工程為契機，實施返鄉下鄉人員創業培訓五年行動計劃、“春潮行動”、新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村青年電商培育工程、農村婦女創業創新培訓，每年開展農民工職業技能培訓1萬人次。

　　簡化社會保障手續

　　辦理程式

　　《方案》明確，簡化社會保障手續辦理程式，返鄉下鄉人員在創業地按相關規定參加各項社會保險，按規定將其子女納入城鎮(城鄉)居民基本醫療保險。對返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校未就業高校畢業生以靈活就業方式參加社會保險的，按規定給予一定社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗生活困難的，可按規定享受社會救助。將城鎮的返鄉下鄉創業創新人員納入保障性住房範圍。符合農村危房改造條件的返鄉下鄉人員住房納入農村危房改造範圍，享受相應的補助。持有居住證或居住證明的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育和學前教育。

　　積極開展國家和省級農業科技園區、“星創天地”、科技示範基地等平臺建設，開闢專門區域，打造創業創新孵化器，吸引返鄉下鄉人員入駐，延伸農業科技産業鏈。（記者 康喬娜）