新北市不同品牌的“萬用袋”，利用零食和衛生紙包裝袋，結合包裝、購物袋和垃圾袋3種功能。（新北市環保局提供）

 

台北市環保局推出“環保二次袋”，可做垃圾袋、購物袋兩用。（台北市環保局提供）

 

高雄市擬在年底前先在工業區試行垃圾費隨袋徵收，若反應良好，再逐步推廣至其他區。（高雄市環保局提供）

 

垃圾收費針對都市固體廢物，用以補償廢物收集及處理的成本，同時鼓勵減少製造廢物，體現污染者自付原則。怎麼收，收多少，需要考慮方方面面的問題。台灣在2000年之前，採用的是隨水費徵收的方式，用水越多，所付垃圾費就越多。此後按量計算、隨袋徵收（須預先購買指定垃圾袋，偽造垃圾袋會受罰）開始在一些縣市施行。

 

據臺媒報道，台北和新北兩市都已實行垃圾費隨袋徵收多年，但該舉措剛推出時，曾遭遇強大的反對聲浪。如今卻喜見垃圾量大減五到六成、資源回收量大幅增加五成，可謂成效顯著。不僅如此，垃圾收費也比以往降低許多。看似是環保理想方案，有些縣市卻至今未能上路，背後原因何在？

 

垃圾量下降 回收率大增

 

台北市環保局副局長盧世昌説，台北市自2000年7月起，全面實施垃圾費隨袋徵收，鼓勵民眾力行垃圾分類，以隨機破袋檢查方式，勸導並開罰不配合的民眾或業者。該舉措上路前，曾派員到各區舉辦座談會，幾乎所有裡長都反對，但在時任市長馬英九堅持下，如期實施隨袋徵收，在不能比隨水費徵收還貴的條件下，終於讓市民接受。

 

盧世昌説，當初憂心台北市民將垃圾往鄰近縣市丟，警察局及環保人員甚至在舉措實施首日守在聯外橋梁檢查車輛，沒想到，第一天專用垃圾袋使用率高達97%，可回收垃圾回收率也從2.3％達到現在的58％。

 

因台北市開闢成功先例，新北市也從2008年開始，由當時人口相對較少的深坑鄉開始試辦，逐年推展到石碇、鶯歌、樹林、板橋等都會區，2010年升格直轄市後全面實施。垃圾量也從2008年每日2497噸，降至2016年底每日1360噸，降幅足有45％，回收率也從30％增加到2016年的53％。

 

城鄉有差距 推廣不一致

 

台北市環保局長劉銘龍分享經驗説，專用垃圾袋數量要夠，讓民眾容易取得，也要兼顧住戶、企業需求，提供3升到120升等7種規格。新北市環保局循環資源科長孫忠偉説，“隨水徵收是用水多、（垃圾費）付就多；隨袋徵收則是丟多少、付多少”，要讓民眾意識到丟出去的袋子（費用）都是垃圾清除費。

 

台南市環保局長李賢衛説，當初台北市和新北市實施後未再往南推，最主要問題是財政與城鄉差距。台北市府大量補貼垃圾袋費用，但台南財政困窘，如果無法像台北一樣補貼，售價至少是台北兩倍。高雄市環保局長蔡孟裕説，須考慮市民有無經濟能力購買垃圾袋，偏鄉地區民眾去哪兒買。不能一味比照台北都會區推動。桃園市環保局長沈志修也説，桃園不少偏遠區域執行有困難。

 

台中市環保局長白智榮説，須審慎評估與完整配套，也須時間讓民眾養成習慣，勿貿然實施。白智榮説，實施隨袋徵收要增加稽查人手，且廚余量會提高，也需要設置處理設施，初期得投入大量經費。

 

全民做資收 垃圾免費收

 

新北市環保局長劉和然説，垃圾費隨袋徵收推行之初，確實擔心民眾亂丟垃圾，但通過成立黃金資收（資源回收）站、回收物換專用袋等政策，培養“全民做資收，垃圾免費收”觀念，加上加強稽查等配套，才能有效推行。

 

“城鄉差距確實是推行垃圾費隨袋徵收重要影響因素”，劉和然説。配合垃圾費隨袋徵收實施，新北緊接著推行黃金資收站，鼓勵民眾將自家産生或環境清潔後的資源回收物整理後，送往裡長處集點兌換專用垃圾袋。以回饋為起點，改變民眾回收觀念，現今新北市已有310個黃金資收站，讓專用垃圾袋取得更加便利。此外，黃金資收站回饋七成作為裏內公益基金，專款專用於加強裏內建設、環境清潔、資源回收及社會照顧等用途。

 

劉和然説，過去垃圾費隨水費徵收，無法反映民眾使用量，且大多數人通過銀行賬戶扣款，根本沒感覺。通過垃圾費隨袋徵收，用多少、付多少，且每年平均費用落在383元（新台幣，下同）左右，跟水費每戶每年的1107元相比，也替民眾省了錢。

 

配套須加強 保證快上路

 

台中市石岡區從2000年已實施垃圾處理費隨袋徵收，相較未實施前，每人每日垃圾清運量降至0.28公斤，減少六成以上，但台中市環保局發現，隨袋徵收易發生亂丟垃圾，造成臟亂點。如要全市實行，需先加強宣導垃圾減量，並研議訂定自治條例及預算配合，這三項配套到位，執行隨袋徵收才能快速上路。

 

台中市環保局稱，若實施隨袋徵收，以台北市及新北市經驗，基於永續概念、垃圾減量、延長垃圾掩埋場使用年限及紓緩焚化廠余裕量，將會有實質效益。但徵收方式變動後，恐影響民眾既有生活習慣，需加強宣導，避免民眾誤解為額外加收垃圾費而抗拒，屆時將需增加回收宣導等工作。

 

台中市環保局稱，實施隨袋徵收後，推估每年可能增加3萬多噸廚余量，市府已預作準備，為妥善處理驟增的廚余，活化自2008年10月停工迄今的外埔區堆肥廠，規劃轉型綠能生態園區，預計2018年5月收料試運轉，引進國際環保新技術，將廚余生物質能源的處理量提升到每日200噸。（人民日報海外版 記者 張盼）