1982年8月17日，中國政府與美國裏根政府經過長時間艱難談判，最終達成“聯合公報”，史稱“八·一七公報”。“八·一七公報”和“上海公報”及“建交公報”一起成為中美關係發展的政治基礎。35年後，回顧和紀念“八·一七公報”具有重大歷史和現實意義。

“八·一七公報”的主要內容

在中美建交過程中，一個沒有解決的問題就是美國對臺軍售問題。更重要的是，在中美宣佈建交後，美國制定了所謂的“與台灣關係法”，許諾繼續向台灣提供防禦性武器，使其保持足夠的防衛能力。1981年裏根上臺前後，美國內掀起了售臺先進的FX系列戰鬥機的大討論。對此，中國大陸表示了強烈反對。1981年10月，黃華外長在與美國務卿黑格會面時表示，中美應該立即就美國截止售臺武器的日期進行談判，否則中國將召回駐美大使。後中美經過艱難的談判，最終於1982年8月17日達成協定。

該公報計有九條，其中最重要的兩部分內容，一是美國重申“一中政策”。 “一個中國”是中美建交的基石，因此在公報中予以了重申。在第一條中，美國重申了其在中美“建交公報”中的內容，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並認知到中國政府的立場，即只有一個中國，台灣是中國一部分。此外，在第五條中，美國也重申，無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行“兩個中國”或“一中一台”的政策。

二是美國宣示了其在對臺軍售問題上的立場。在第六條中，美國政府聲明，不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年的水準，準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。也就是説，美國政府在“八·一七公報”中作出了三項承諾，即“不超過”、“逐步減少”和“最後的解決”。

美國並未遵守“八·一七公報”

8月17日，鄧小平會見了美國駐華大使恒安石。在會見時，鄧小平稱我們理解所謂的一段時間應該是有限的，不應該推向遙遠的將來，而且最後的解決只能是停售。恒安石也表示，公報是持久的，美國準備完全忠實地執行公報。那後來美國信守承諾了嗎？

首先，來盤點一下1982年以來的美國對臺軍售情況。根據美國國會研究處的資料，1982年至1989年，美國對臺軍售額約為17.71億美元，年均約為2.21億美元。1990年至1999年，軍售額陡增至150.67億美元，年均15.1億美元。2000年至2007年，軍售額為110.17億美元，年均額為13.8億美元。2008年至2015年，軍售額為205.37億美元，年均額為25.7億美元。通過以上數據可以清晰地看出，與20世紀80年代相比，美國在21世紀第二個十年的年均對臺軍售額翻了10倍以上。因此，美國完全沒有遵守“不超過”和“逐步減少”的承諾。相反，美國對臺軍售金額呈現逐步增加的趨勢。

此外，美國對臺軍售的性能也有較大幅度的提升。1992年，老布什為了選舉利益，悍然向台灣出售了150架先進的F-16A/B型戰鬥機，使台灣擁有了第三代戰鬥機。2001年小布什上臺後，曾經批准向台灣出售潛艇等進攻性武器，但後來台灣由於財力匱乏而放棄。2008年，小布什還批准向台灣出售阿帕奇AH-64E型攻擊直升機，這是美國現役最新型的直升機。目前，蔡英文當局正與特朗普政府積極接觸，希望美國出售先進的F-35隱形戰鬥機。

因此，無論從武器數量上還是性能上，美國都沒有兌現當初“不超過”、“逐步減少”和“最後的解決”的承諾。可以説，美國在對臺軍售問題上徹底食言了。

美對臺軍售終將畫上句點

從目前情況看，美國根本無意遵守“八·一七公報”，仍將持續對臺軍售。2017年6月，特朗普政府批准了上臺後的首次對臺軍售案，價值達到14.3億美元，包括魚雷、導彈和雷達預警系統等等。然而，美國對臺軍售並不會成為一個無法解決的問題。

首先，兩岸終將統一。兩岸何時實現統一，目前並沒有可信的預測。但是，可以確定的是，台灣絕對不可能實現“獨立”，兩岸統一是遲早的事。習近平總書記提出，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。很多學者認為，祖國統一是“兩個百年”的題中應有之義，或許在第一個百年（2021年）無法實現，最遲在第二個百年（2049年）必將實現。如果兩岸統一了，美國還會向台灣出售武器嗎？如果美國願意的話，中國政府絕對持歡迎態度，因為美國的這些武器和技術轉手就會到中國人民解放軍手中。

其次，美國將再次拋棄台灣。美國雖非常重視維護其承諾的可信性，然而通過其在看待和執行“八·一七公報”上的表現看，其所謂的“戰略信譽”只是一個謊言和笑話。這對於台灣當局應具有啟發作用。美國可以對中國政府食言，自然也可以將對台灣的承諾放在一邊。20世紀70年代，美國曾經棄台灣而與中國大陸建交。誰又能説準美國不會再次拋棄台灣呢？在奧巴馬執政時期，美國內戰略界曾經掀起是否要“棄臺”的大討論，雖然最終並未有明確的結論，但卻清楚表明台灣在美國對華戰略中的地位在下降，而且是可以被交換的。目前在商人特朗普出任美國總統的情況下，如果中國大陸出得起足夠的價碼，特朗普會禁得起誘惑嗎？（作者 張華中國社會科學院台灣研究所科研處副處長）