台灣加入CPTPP終究只會是一場夢
在亞太經濟合作領袖會議(APEC)之後,跨太平洋夥伴包容與全面進展協議(C P T P P)已成為國內熱門話題,連日來臺當局高層紛紛表態,似乎加入極有可能,其實縱使標準降低,台灣要想加入的機會仍然是微乎其微。
這次APEC會議閉幕前,原先屬於跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)的十一個會員國,決定另起爐灶,成立C P T P P,頓時成為國際矚目的焦點。包括美國在內,十二個TPP會員國佔全球GDP 37%,美國退出之後,其他會員國總經濟規模仍有十兆美元,佔全球GDP的13.6%,2016年與台灣雙邊貿易佔台灣貿易總額25.25%。台灣如果真能加入C P T P P,當然有利以外銷為主的製造業拓展市場,對於維繫台灣在全球供應鏈的地位,確實也會有很大幫助。
連日來,民進黨當局從上到下,對此都十分看好。蔡英文指出,臺當局會調整産業結構與體質,以向區域間國際夥伴展現台灣參與區域經濟的最大企圖心,台灣走出去會爭取每一個國際場合發聲的機會。
臺“行政院長”賴清德也表示,台灣經濟發展要融入區域經濟,無論多邊或雙邊都非常重要,他要求相關部會及早因應,做好各種準備,爭取加入C P T P P。“經濟部長”沈榮津則表示,新架構標準比較寬鬆,台灣較易達成,會爭取第二波加入;“政務委員”鄧振中更強調,成員國的目標是讓協議趕快生效,他們也希望台灣可以準備好,在適當條件下,歡迎台灣加入。
台灣地區真有可能在第二波加入C P T P P嗎?由各方面衡量,顯然都不太樂觀。
首先,台灣要想加入C P T P P,必須先與所有11國都簽訂雙邊貿易協議,但現在只有新西蘭與新加坡跟台灣有雙邊協議;在兩岸關係交惡的情況下,短期內其他國家跟台灣新簽雙邊貿易協議的機會,幾乎是零。
其次,C P T P P仍採共識決,台灣要想加入C P T P P的前提,必須十一個原始會員國,沒有一個國家反對。鋻於中國大陸即使不是這些國家最大的貿易夥伴,對各國也都具有舉足輕重的影響,縱然台灣委請日本出面協助,試問,其他國家會不考慮中國大陸的態度嗎?
再者,C P T P P雖然標準比較寬鬆,但台灣若要加入,必須大幅降低門坎,開放海外農産品進口,會不會引起農民的反彈?是否做好因應的準備?臺當局都還只是紙上談兵,根本沒有妥善週全的規劃。
另外,C P T P P雖然已經成型,不過仍有變數。舉例來説,加拿大總理杜魯道除了缺席C P T P P成立的記者會,會後也表示,為維護加拿大國民的利益,還需要時間協商及後續作業;這也意味著C P T P P雖然暫時妥協,接受加拿大原先堅持所有成員國杜絕童工及強制勞工,並執行“可接受工作條件”,但未來其他會員國是否願意落實這項嚴格的勞工與環境條款?其實並不確定。
更重要的,國臺辦發言人馬曉光已經表示,中國大陸堅決反對其建交國“與台灣簽署任何含有主權意涵和官方性質的協議”。試想,和中國大陸都有邦交的這十一個國家,會不清楚中國大陸的立場嗎?難道會冒著被大陸反制的風險,非要堅定支持台灣加入C P P P P嗎?有鋻於此,只要兩岸關係不改善,台灣加入C P T P P終究只會是一場夢!