12月18日至20日在北京召開的中央經濟工作會議指出，要注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。這一提法點明瞭新時期我國就業政策領域的突出問題，也強調了當前階段就業工作的重點。在解決結構性就業矛盾、解決性別歧視、身份歧視等問題的過程中，以阿裡巴巴為代表的互聯網高技術企業、平臺賦能型商業生態等新經濟形式將發揮重要作用。

總體而言，在當前和未來一個時期，我國結構性就業矛盾主要有三個：

第一，我國經濟正面臨産業轉型升級的關鍵階段，第二産業逐漸失去吸納就業的優勢，大批就業人員將從第二産業向第三産業轉移。産業結構轉型是經濟發展的必然過程。近年來，隨著人口紅利消失和整體就業環境的改善，我國勞動力人工成本不斷上升，2002至2015年全國年均工資增長13%，“中國製造”已不再具有低人工成本的比較優勢。在人工成本上升的背景下，2010至2015年中國外商投資凈流入的年均增長為-0.1%，與菲律賓等其他東南亞國家年均增長近40%形成鮮明對比，同一時期國內對外直接投資規模連年上升，第二産業就業吸納能力迅速下降。相比之下，2016年我國人均GDP超過8100美元，家庭收入的增加帶來了對服務的大量需求，而阿裡巴巴等企業的興起利用技術優勢助推了第三産業的快速發展。2012年，我國第三産業實現國內生産總值24萬億元，最近五年創造的就業崗位年均增長4.5%。

第二，近年來我國致力於進行行業結構調整，解決産能過剩問題，從長期來看這一調整具有經濟效益，但它同時帶來了大規模的就業再匹配問題。近年來，我國煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、多晶硅等産業都存在産能過剩問題，政府致力於去産能、調結構。以鋼鐵行業為例，2016至2021年我國壓減1億至1.5億噸粗鋼産能。行業的結構調整可能導致大規模的勞動力裁減。據中國人力資源和社會保障部統計，2016至2017年政府削減煤炭和鋼鐵産能共涉及28個省份1905家企業，180萬崗位被分流。中國歐盟商會的報告估計，産能過剩的五大行業中將有300萬工人面臨下崗。此外，人員分流的波及程度存在地區間差異，在東北等重工業比例較高的地區這一問題將尤為突出。進行恰當的轉移安置、借助阿裡巴巴等經濟新業態緩和就業調整帶來的社會影響，將很大程度上決定著我國行業結構調整的實際收益。

第三，我國勞動力供給結構正在發生變化，傳統行業難以為新增勞動力提供就業崗位，且在未來面臨新技術革命的潛在挑戰。在年齡結構上，我國人口正面臨迅速的老齡化。從2002到2027年我國65歲以上的人口比例將翻番，大批年長勞動者在當前和未來一個時期集中退休；在技能結構上，我國從上世紀末開始實行高等教育擴張政策，普通高等教育招生數從1999年的85萬迅速增長到2015年的738萬，如果進一步考慮適齡學生的數量變化，新增勞動力的素質整體上迅速改善。傳統産業對這些高技能勞動力的吸納效果非常有限。更進一步，有研究表明未來以人工智能為代表的新技術將大規模改變傳統就業結構，80萬個低技能的工作崗位在這一過程中被淘汰。以無人駕駛車為例，美國的研究認為無人駕駛車將在2020年實現量産，2025年前後開始對專業駕駛人員的就業形成顯著衝擊。如何通過阿裡巴巴等新技術企業幫助勞動力適應未來經濟的變化和發展是全球矚目的重要話題。

在解決中國結構性就業矛盾的過程中，阿裡巴巴等互聯網高技術企業、平臺賦能型商業生態等新經濟形式，以鮮明的市場化特徵和充分的靈活性和公平性，成為解決就業問題的重要發力平臺。

首先，新經濟創造的就業由於其形式更加靈活、進入門檻低、鼓勵創業，能夠有效吸納轉移分流的勞動者、顯著緩解就業結構調整帶來的壓力。新經濟具有非常高的市場活性，它一方面扶持新興産業、發展小微企業、促進創業、拓展就業機會，另一方面通過發展服務型企業、降低交易成本、促進産品和服務品質的完善和提升、開拓國內國際市場，幫助傳統産業轉型升級，穩定就業基本盤。研究表明，阿裡巴巴一家企業對産業鏈上下游創造的就業崗位就高達3300萬。更重要的是，新經濟創造的就業崗位包括淘寶店主、客服、物流、網約車司機等靈活就業形式，它打破了傳統的8小時工作制和聘用制，不依賴固定單位，以自我雇傭和自由就業為主，這對於克服轉型期的暫時性失業、實現個人收入增長具有重要作用。

其次，在就業結構調整過程中，女性、年齡較大、受教育程度較低的勞動者等脆弱群體遭受的影響更大，新經濟創造的就業崗位能夠顯著糾正這種偏差性影響。歷史數據表明，在就業結構調整過程中，女性、缺乏經驗的新人、接近退休年齡的年長勞動者、受教育程度較低的工人、面臨身體殘疾等問題的脆弱群體、甚至無身份保障的農村和外來勞動者往往被最先且更集中地裁員。新經濟所創造的就業崗位進入門檻低且工作時間靈活，已經成為女性、青年人就業的重要平臺，也為殘疾人就業提供重要機會。阿裡巴巴2016年公佈的數字顯示，在網店就業人群中女性店主的佔比為49.4%，八成物流從業人員來自農村，殘疾人網店達16萬家，農村淘寶覆蓋全國29個省的700個縣，有效幫助了農民工返鄉創業就業。一個公平包容的就業環境有助於在就業轉型過程中保護社會脆弱群體。

最後，新經濟提供的就業崗位具有鮮明的中高技能導向和青年導向特徵，能夠重點解決新增勞動力就業問題，讓全社會對當前和未來就業結構調整的適應能力大幅提高。青年失業問題一直是就業領域的頑症。國際勞動組織的報告顯示，2016年全球青年失業率高達13.1%；調查數據顯示，中國22到24歲之間的青年失業率高達8.8%。新經濟的發展是青年就業的重要渠道。截至目前，全國大學生創辦的網店佔總體網店的六成，網店就業人群中75%具有高中以上文化程度。以阿裡巴巴為代表的新經濟對青年和高技能勞動力進行重點吸納，事實上提高了中高年齡組、低技能勞動力在傳統行業的就業機會，降低了社會的綜合轉型成本。此外，新經濟給我國應對未來技術發展帶來的就業調整提供了契機。世界銀行認為，中國目前55%到77%的就業會在未來因技能含量低而被取代；而麥肯錫的測算則證明，2035年包括阿裡巴巴在內的中國數字經濟的總就業容量達4.15億。發展並依賴新經濟逐漸調整就業結構、應對未來經濟的發展，應成為我國就業轉型的主要方向。

解決結構性就業矛盾、解決性別歧視、身份歧視問題需要公共政策的完善，更需要發揮市場力量的積極作用。不論是經濟結構轉型、行業産能的調整、還是人工智能發展，都以做大蛋糕、促進中長期經濟和社會發展為目標。這一過程中，需要充分利用和鼓勵新經濟對於創造新型就業、增強市場流動性的作用。阿裡巴巴等新經濟形式已經成為中國經濟發展的鮮明特徵，具有顯著的國際競爭力，也成為良好的中國聲音，幫助中國樹立積極的國際形象。新經濟的就業促進效應為國際社會促進公平就業、改善要素資源配置、適應未來經濟發展樹立示範效應。公共政策應通過勞動合同和社保制度的完善、公共服務的有效統籌、技能培訓機制的建立健全，對這一新動能進行有效的配合，使其發揮更大作用。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所全球治理室副主任 宋錦）