為進一步推動新一輪對外開放，國家發改委、商務部昨晚發佈《2018版外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（簡稱新版負面清單）。

 

新版負面清單大幅放寬外商投資市場準入，清單長度由原來的63條，減至48條。在汽車、通用航空、銀行、證券、保險、期貨等22個領域推出一系列重大開放措施，以更大力度推進對外開放。新版負面清單將自7月28日起施行。

 

清單條目減少15個

 

近年來，我國不斷加快開放步伐，已將外商投資準入限制措施減少近三分之二，開放的大門越開越大。新版負面清單是對《外商投資産業指導目錄（2017年修訂）》中的外商投資準入負面清單進行的修訂，並單獨發佈。《外商投資産業指導目錄（2017年修訂）》中的外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）同時廢止，而鼓勵外商投資産業目錄繼續執行。

 

新版負面清單將原來的63條減至48條，一下子減少了15個。清單條目少了，意味著進一步縮小外商投資審批範圍。

 

以服務業為例，近年來我國服務業快速發展，新業態新模式競相涌現，但發展水準、市場機制、服務供給有待提升。本次修訂外商投資準入負面清單，就將服務業開放作為重點。在金融領域，取消了對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制，並將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。

 

在基礎設施領域，取消了鐵路幹線路網、電網外資限制。交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域，則取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域，取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。

 

製造業已基本放開

 

國家發改委相關負責人答記者問時表示，不光清單長度要縮短，更重要的是推動重點領域開放，推出有標誌性意義的舉措。

 

新版負面清單全方位推進開放，一、二、三産業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、製造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共22項開放措施。

 

製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域，為進一步開放奠定了良好基礎。新版負面清單已基本放開了製造業。以很多公眾熟知的汽車行業為例，新版負面清單取消了專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

 

船舶行業也取消了外資限制，包括設計、製造、修理各環節。飛機行業取消外資限制，包括幹線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。農業領域，取消小麥、玉米之外農作物種子生産外資限制。能源領域，取消特殊稀缺煤類開採外資限制。資源領域，取消石墨開採、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

 

中國具備更高水準開放基礎

 

新版負面清單還積極探索開放新路徑、新模式，對汽車、金融領域開放作出整體安排，給予相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。

 

此外，新版負面清單還統一列出了股權要求、高管要求等特別管理措施。負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理，各地區、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。

 

國家發改委相關負責人表示，我國經濟發展是主動融入經濟全球化的過程，是不斷擴大開放的過程，隨著産業環境、政策環境、法制環境更加完善，已經具備更高水準開放的基礎。通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，從而在更大範圍實現互利共贏。

 

新聞連結

 

外商投資部分特別管理措施

 

1.小麥、玉米新品種選育和種子生産須由中方控股

 

2.石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發限于合資、合作

 

3.禁止投資稀土勘查、開採及選礦

 

4.出版物印刷須由中方控股

 

5.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方産品的生産

 

6.禁止投資宣紙、墨錠生産

 

7.核電站的建設、經營須由中方控股

 

8.公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%

 

9.基礎電信業務須由中方控股

 

10.禁止投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用

 

11.醫療機構限于合資、合作

 

12.禁止投資廣播電視節目製作經營（含引進業務）公司

 

13.電影院建設、經營須由中方控股

 

14.演出經紀機構須由中方控股

 

15.禁止投資文藝表演團體