計劃生育補助實行國家標準、新個稅法全面實施、調整跨境電商零售進口政策……1月起，一批新的法律法規將影響我們的生活。

 

全國性法律法規：

 

2019年1月1日起，計劃生育補助將實行國家標準

 

國務院辦公廳印發《醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實施。

 

《方案》明確了中央和地方政府在醫療衛生領域的各自職能和出資責任，從公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個方面劃分醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任。

 

在計劃生育方面，主要包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、計劃生育“少生快富”補助3個計劃生育扶助保障項目，明確為中央與地方共同財政事權，由中央財政和地方財政共同承擔支出責任。除上述3個項目之外的原計劃生育項目，納入基本公共衛生服務統籌安排。

 

中央制定計劃生育扶助保障補助國家基礎標準，並根據經濟社會發展情況逐步提高。

 

新個稅法將於2019年1月1日全面實施

 

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，個稅法于2019年1月1日起全面施行。2018年10月1日至2018年12月31日，先將工資、薪金所得基本減除費用標準提高至5000元/月，並適用新的綜合所得稅率。根據新修訂的個稅法，今後計算個稅應納稅所得額，在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專項扣除外，還可享受多個專項附加扣除。

 

新修訂的《個人所得稅法》實施分為三個階段：第一階段，2018年10月1日之前為過渡期政策準備階段；第二階段，2018年10月1日至2018年12月31日為過渡期政策執行以及綜合與分類相結合的個人所得稅制實施準備階段；第三階段，2019年1月1日起為新稅制全面實施階段。

 

幫助實現全國“一網通辦”電子證照六項國家標準發佈

 

11月16日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會、國家電子文件管理部際聯席會議辦公室（國家密碼管理局）在京聯合召開發佈會，正式發佈《電子證照 總體技術架構》《電子證照 目錄信息規範》《電子證照 元數據規範》《電子證照 標識規範》《電子證照 文件技術要求》《電子證照 共享服務介面規範》等6項國家標準。

 

此次發佈的電子證照系列標準規定了電子證照應用的總體技術框架、統一的證照分類規則和證照基礎信息，有助於推動實現全國“一網通辦”，讓政務信息資源共享和服務更順暢，讓百姓切實感受辦事更便捷。該系列標准將于2019年1月1日起實施。

 

國家發展改革委發佈《汽車産業投資管理規定》

 

國家發展改革委于2018年12月10日發佈第22號令，頒布《汽車産業投資管理規定》，自2019年1月10日起施行。

 

《規定》共分九章四十八條，涵蓋了産業投資方向、投資項目標準、項目備案管理、協同監管要求、産能監測預警等方方面面，主要有以下特點：一是加大簡政放權力度。經國務院同意，取消汽車投資項目核準事項，全面改為地方備案管理，其中整車類投資項目由省級發展改革部門備案。二是突出政策導向。引導企業順應産業發展大勢，圍繞優化産能佈局、突破核心技術、開展戰略合作，提高要素配置效率，推動産業轉型升級。三是提高投資項目準入標準。嚴格控制新增傳統燃油汽車産能，進一步提高新建純電動汽車企業項目條件，積極引導新能源汽車健康有序發展。四是夯實監管責任。加強部門協同監管，嚴厲查處違規項目，嚴肅追究相關人員責任，進一步壓緊壓實投資項目管理責任。

 

我國將自2019年1月1日起調整跨境電商零售進口政策

 

自2019年1月1日起，我國將調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，擴大清單範圍。

 

稅收政策的調整，將年度交易限值由每人每年20000元提高至26000元，今後隨居民收入提高相機調高。將單次交易限值提高至5000元，同時明確完稅價格超過單次交易限值但低於年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額徵收關稅和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。明確已經購買的跨境電商零售進口商品不得進入國內市場再次銷售。

 

地方性法律法規：

 

天津非遺條例2019年1月施行 濫用非遺項目將被取消資格

 

天津市第十七屆人大常委會第七次會議14日通過了《天津市非物質文化遺産保護條例》，該條例將於2019年1月1日起施行。

 

條例明確，對存續良好、具有一定市場潛力和發展優勢的傳統美術、傳統技藝、傳統醫藥等非物質文化遺産代表性項目進行生産性保護；實行區域性整體保護，鼓勵有條件的區域發展符合其特色的旅遊活動，並從旅遊門票收入中安排一定資金，用於區域內非物質文化遺産代表性項目的保護；利用非物質文化遺産進行藝術創作、宣傳出版、産品開發、旅遊開發等活動，應當尊重其傳統形式和文化內涵，不得進行歪曲、貶損、濫用和過度開發。

 

針對打著非遺保護的幌子謀取商業利益的行為，尤其是在旅遊業中比較多見的將非遺項目過度商業化的行為，條例也做了明確規定，非物質文化遺産代表性項目保護單位或者代表性傳承人濫用非物質文化遺産代表性項目或者過度開發的，文化主管部門應當責令其限期整改；逾期不改正的，可以變更其保護單位、取消代表性傳承人資格。

 

雲南省出臺生物多樣性保護地方性法規

 

9月21日，省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《雲南省生物多樣性保護條例》，將於2019年1月1日起施行。

 

《條例》明確了“生物多樣性”的概念，即生物（動物、植物、微生物）與環境形成的生態複合體以及與此相關的各種生態過程的總和，包含生態系統、物種和基因3個層次。《條例》規定，生物多樣性保護應當遵循保護優先、持續利用、公眾參與、惠益分享、保護受益、損害擔責的原則。

 

在具體保護措施方面，《條例》明確了由環境保護主管部門實施綜合管理和其他行政主管部門分部門管理配合的管理機制，環境保護主管部門將在規劃編制、制度完善、數據共享、重點區域劃定等方面起統籌牽頭作用，並依照環境保護法、環境影響評價法及相關法律法規對生物多樣性保護實施綜合監管。

 

《條例》以“就地保護”“遷地保護”“離體保護”這3種最有效的保護措施為切入點，圍繞建立保護網絡、編制物種名錄、規範生物遺傳資源收集研發活動、避免生物多樣性資源流失、規範外來物種管理等方面提出了要求並設定管理制度，其中專門強調，對雲南特有物種和在中國僅分佈于雲南的物種實施重點保護。同時，嚴禁擅自向自然保護區引進外來物種，如有違反最高可處以15萬元罰款。

 

《條例》明確，各級政府應支持在生物多樣性保護領域開展國際合作，加強生物多樣性保護政策、科學研究與相關技術的交流，建立跨境保護合作機制，鼓勵開展有利於生物多樣性保護的項目合作和人才培養。

 

2019年1月1日起 西安三環內禁止鳴笛

 

西安交警部門發佈的“關於進一步加強道路交通噪音污染管控的通告”規定，2019年1月1日起西安三環內禁止鳴笛。三環以內（含三環路）所有區域全天24小時禁止機動車鳴喇叭，但經相關部門核準安裝警報器的軍車、警車、消防車、救護車、工程救險、應急管理等特種車輛，在執行任務時可使用符合規定音頻的喇叭和警報器。通告還要求，特種車輛使用喇叭和警報器，應嚴格控制對各類國家考試考場及夜間居民生活的影響。禁鳴區域內，駕駛機動車在緊急避險、救助危難等特殊情況下，可臨時使用喇叭。

 

根據《道路安全法實施條例》的規定，駕駛機動車不得在禁止鳴喇叭的區域或路段鳴喇叭，違反者將處以最高100元的罰款。西安交警部門表示，該系統測試完善後將會在全市推廣，針對機動車違法鳴笛，交警部門將根據相關法規進行處理，同時交警部門也對違法鳴笛的車輛予以曝光。

 

重慶：生活垃圾未分類將處罰

 

重慶市第五屆人民政府第30次常務會議通過《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，將於2019年1月1日起施行。《辦法》要求生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾實施分類。

 

垃圾分類做得好有獎勵，違者將被罰款。《辦法》第十一條明確，市、區縣（自治縣）人民政府按照相關規定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。

 

《辦法》也對不同情形下的懲罰標準作了細化。單位和個人違反本法規定，未分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責令限期改正，逾期未改的，對單位處以1000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。生活垃圾分類投放和收集管理責任人違反辦法規定，未履行責任人義務的，由城市管理主管部門責令限期改正，逾期未改的，處以200元以上1000元以下罰款。易腐垃圾和其他垃圾運輸單位未在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾類別的，處以2000元以上10000元以下的罰款；將分類後的生活垃圾混合運輸的，處以5000元以上30000元以下的罰款；沒有做到日産日清的，處以5000元以上30000元以下的罰款。（朱紫陽）