國際銳評:英國拒絕“硬脫歐” 誰將先“眨眼”?
英國議會繼週二(12日)投票否決特雷莎·梅政府的修訂版脫歐協議後,週三(13)又接著否決了英國“3月29日無協議脫歐”的提案,以及要求將英國“脫歐”日期推遲至5月22日的修正案。至此,外界最擔心的英國“硬脫歐”風險大大減低。
所謂“無協議脫歐”,指的是如果英國與歐盟不能在今年3月29日前簽署“脫歐”協議的話,雙方之前的談判成果將全部告吹,英國 “脫歐”後沒有過渡期,歐盟法律將立即不適用於英國,英歐之間的貿易關係將回到世界貿易組織框架內,雙方將面臨相互間關稅水準提升和貿易壁壘增加的問題。
很顯然,相對於“有協議脫歐”、“延遲脫歐”這兩種方案,“無協議脫歐”對英歐雙方來説都是最壞的選擇。正因此,歐盟委員會主席容克指出,無協議“脫歐”絕對是一場災難,歐盟會嘗試阻止。英國外交大臣傑裏米·亨特也強調,無協議“脫歐”將對英國與歐盟國家的關係産生深遠影響,是一個“巨大的地緣戰略錯誤”。
現在,英國議會明確反對“無協議脫歐”,表明英國內部的“脫歐派”與“留歐派”雖爭論激烈、互不相讓,導致硬脫歐風險升高,但其實各方都意識到這麼做的後果是“不可承受之重”,對此感到極度恐慌,所以在最後一刻緊急剎車,做出了理性選擇。
對英國來説,“無協議脫歐”不是揮揮手就能輕鬆離開,而是會讓它自身面臨非常嚴峻的挑戰。根據英國2月公佈的“無協議脫歐”對英國産業與貿易的影響評估報告,最直接受到衝擊的是食品,估計將有3成從歐盟進口的食品供應鏈受到影響,造成食品價格上漲。另外,新增的海關檢查則可能會讓英國産業界每年多支付130億英鎊,但“極少證據顯示英國産業在認真準備”。同時,“無協議脫歐”將讓英國在15年之後經濟縮水6.3%至9%。而根據英國國家經濟社會研究院(NIESR)預計,如果達成“脫歐協議”,英國2019年和2020年經濟增長分別為1.9%和1.6%,但如果無協議脫歐,英國這兩年的經濟僅增長0.3%。市場預計,隨著英國經濟形勢陷入空前困難,英鎊兌美元的跌勢或許會加劇。
為防止上述最壞結果出現,英國政府在13日議會表決之前,宣佈了關於“無協議脫歐”的臨時安排,包括英國將對總金額佔87%的進口商品免征關稅,目前的比例是80%;對從愛爾蘭陸地邊界進口到北愛爾蘭的所有商品免征關稅,對北愛同愛爾蘭的邊境“單方面”免邊檢等。而歐盟則在去年底就未雨綢繆,發佈了14項應對英國“無協議脫歐”的措施,涵蓋航空運輸、關稅、數據保護、氣候政策以及金融等多個領域。
英國議會週三的表決結果,使得英歐雙方的救急方案暫時派不上用場,也使特雷莎·梅與歐盟反復談判得來的脫歐協議避免了被丟棄的命運,讓所有擔憂英國“硬脫歐”的人暫時松了一口氣。但是,問題仍然沒有解決。
英國議會計劃今天(14日)就是否把脫歐日期延至6月30日進行表決,以便議會有更多時間通過脫歐協議。如果英國議會和歐盟雙方都同意延遲,那麼英國將不會在3月29日離開歐盟。目前,梅首相呼籲英國議會和歐盟再給她一點時間,並建議議會在3月20日第三次對脫歐協議進行表決。但是,不管是繼續與歐盟談協議,還是做英國議員的工作,難度都相當大。歐盟負責英國脫歐事務的首席談判代表米歇爾·巴尼耶已強硬表示,磋商已經結束了,歐盟不可能再作出讓步。
英國脫歐,前路漫漫,但並非無解。去年8月,英國外交大臣傑裏米·亨特訪問德國時,曾對德國外交部長海科·馬斯表示,很多歐盟人覺得,他們只要等得足夠久,英國就會“眨眼”的。顯然,誰先“眨眼”,正成為英國脫歐各方的博弈目標。不管是歐盟,還是英國國內的“脫歐派”和“留歐派”,都在設法迫使對手讓步,最大程度地維護自身利益,其結果是:“脫歐”提議不斷地被否決,但目前各方卻提不出一個相對凝聚共識的方案;各方只知道自己不想要什麼,但卻説不出想要什麼。在這一激烈的較量過程中,英國政治日趨分裂,社會裂痕加大。時至今日,英國國內仍有聲音呼籲逆轉脫歐進程,但如果真的為此啟動第二次公投,否定英國過去兩年的脫歐談判進展,那它對英國國內政治、經濟和社會的影響將是無法估量的。
面對英國脫歐這一21世紀難題,特雷莎·梅感嘆,“唯一確定的,是持續的不確定性。”目前,英國脫歐看似走入了“山窮水復”的困境,但如果轉換思路,各方不把重心放在設法讓對手先“眨眼”上,轉而想辦法讓大家同時“眨眼”的話,或許能迎來“柳暗花明”。(國際銳評評論員)