8月13日，上海市政府發佈《上海市人民政府關於本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見 》。這三十條措施，進一步放寬總部投資限制等，意在進一步鼓勵地區總部集聚。

澎湃新聞記者從上海市商務委獲悉，自2002年出臺全國首個吸引跨國公司設立地區總部的政策以來，上海總部經濟經過18年的發展取得了長足進步。2019年1-7月，上海新增跨國公司地區總部26家、研發中心9家。以地區總部為主的商務服務業實到外資33.25億美元，佔比近1/3，是上海利用外資的第一大領域。截至2019年7月底，上海累計吸引跨國公司地區總部696家（其中大中華區、亞洲區及更大區域總部104家）、研發中心450家，上海始終是內地吸引地區總部和外資研發中心最多的城市。根據2018年外商投資企業年報數據，跨國公司地區總部以佔全市外資企業1.34%的企業數，貢獻了10%的營業收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業人數。

上海市政府發佈會透露，上海跨國公司地區總部的發展面臨著新的新挑戰，主要體現在：

一是跨國公司地區總部認定標準與當前跨國公司的運營模式不相匹配。當前，跨國公司的運營模式不斷調整，其設立地區總部的形式也在不斷調整，原地區總部的認定標準已與跨國公司發展的新業態、新模式不相匹配。

二是跨國公司地區總部履行部分總部職能時受到限制。跨國公司地區總部執行投資、資金運作與結算、採購與銷售、研發、人力資源、物流分撥、運營管理等功能，受政策限制，在滬地區總部部分職能不能得到充分發揮。比如沉澱在自由貿易賬戶中的資金能參與的銀行理財、債券回購等投資類交易品種較少，造成企業資金使用效率不夠高；再比如企業在開展離岸貿易、轉口貿易時仍有不同程度的受限等。

三是吸引跨國公司地區總部的競爭加劇。儘管上海具有貼近廣闊市場的優勢，但新加坡、香港以其優越的金融和貿易便利化環境、低稅率的簡單稅制、先進的國際教育和醫療水準，以及東西方文化交融等優勢，成為眾多跨國公司設立地區總部的首選之地。特別是近年來新加坡制定了一系列鼓勵地區總部發展的優惠政策，扶持力度非常大。

針對這些問題，市領導多次批示，要求抓緊研究，出臺有針對性、實效性的新一輪地區總部政策。2019年以來，市商務委按照市領導批示要求，會同相關部門通過走訪調研、組織專題座談等多種形式，對本市跨國公司地區總部發展中存在的問題進行了梳理，同時吸收借鑒市政府發展研究中心、市決策諮詢委員會等智庫、政企合作圓桌會議和大調研工作中企業提供的意見建議，形成了《本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》，針對總部經濟發展中的問題精準施策。

所以，本次發佈的《若干意見》聚焦提升地區總部能級、促進總部功能發揮，共提出30條政策措施。按照功能劃分，共分為六大板塊，具體內容包括：

一是進一步鼓勵總部集聚，調整總部和總部型機構認定標準，共3條；二是進一步提高跨國公司投資便利度，共2條；三是進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度，共13條；四是進一步提高跨國公司貿易和物流便利化，共6條；五是進一步提高跨國公司研發便利化，共3條；六是進一步加大對總部功能的配套保障，共3條。

主要從以下三個方面促進外資總部經濟發展：

（一）進一步優化總部認定標準。近年來，隨著國內外經濟形勢變化,跨國公司運營模式和全球佈局不斷調整，上海原先認定地區總部的標準，已經不能充分體現跨國公司總部功能集聚的方向。如，跨國公司輕資産化發展漸成趨勢，導致越來越多的互聯網、數字化等新興領域的跨國公司難以符合原先認定標準中關於母公司總資産和實繳註冊資本的要求；又如，金融、建築設計等專業服務業的知名跨國公司，因本身行業特點，設立的獨立法人機構較少，難以達到原先認定標準中關於管理機構數量的要求；再如，部分在滬的跨國公司地區總部日益發展壯大，提出了改制上市的需求，而放眼全球跨國公司總部也大多為上市公司，如將地區總部限于外商獨資企業，不符合跨國公司發展的實際。

因此《若干意見》從三方面優化了跨國公司地區總部認定標準，一是將地區總部母公司總資産要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資産要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳註冊資本和管理企業數量要求；三是取消地區總部須為獨資企業的限制。

（二）進一步促進地區總部發揮功能。促進地區總部功能的集聚和發揮，是本市出臺新一輪地區總部政策的根本目的。對應跨國公司投資、資金運作財務管理、採購與銷售、研發、人力資源和物流分撥等六大總部功能，《若干意見》在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿易和物流便利化、研發便利化等方面大力探索突破。

在提高投資便利度方面，放寬投資性公司準入門檻、支持地區總部參與集團重組，將把上海打造成為全國設立外資投資性公司最便捷，跨國公司投資功能最集中的城市。

在提高資金使用自由度和便利度方面，便利地區總部境內外資金運營管理，在跨境資金池業務下開展全幣種跨境收付，降低跨境資金池業務的限制要求，便利在跨境資金池業務下進行經常項目跨境收付，便利外籍員工合法收入的購付匯和結匯，支持總部企業開展離岸轉手買賣，支持符合條件的總部企業進入銀行間外匯市場參與外匯交易和外幣拆借交易，發行債券、股票融資，簽發、使用商業匯票，開展證券投資，進入上海黃金市場開展黃金業務，加強自由貿易賬戶投資功能，更好支持企業投融資需求。

在提高貿易和物流便利度方面,對地區總部中的連鎖企業試點實施全市“一照多址”。將信用良好的總部企業列入出口原産地證書自助列印企業範圍，支持總部企業和研發中心開展關稅保證保險試點, 支持符合條件的總部企業自主進行跨區域外發加工或深加工結轉,探索實行集團總擔保，完善企業“一本賬冊”、信用措施共享等海關監管制度，面向總部企業和研發中心實施註冊登記、通關、減免稅、保稅等業務“一站式”辦理。

在推動研發便利化方面,對總部企業和研發中心的試驗用進出口材料實施風險評估,分類管理,將外資研發中心申請開辦資助和房租補貼的人數要求降低至50人,將易被侵權的涉外高知名度商標納入本市重點商標保護名錄，為總部企業提供更良好的知識産權保護服務。

（三）進一步加大總部功能配套保障力度。在總部功能的配套方面，增加鼓勵發展國際教育和涉外醫療的政策措施，便利總部高管人員聘雇的外籍家政服務人員進出境，加大對總部企業的服務力度，打造有利於跨國公司地區總部發展的國際一流營商環境，做好地區總部的安商、留商、富商、穩商工作。（記者 鄒娟）