九年前馬英九啟動兩岸經濟合作協議（ECFA）談判時，曾與在野黨主席蔡英文進行一場政策辯論，當年蔡主席強調為政者須有政策作為，要為民眾創造更多優質的工作機會，尤其要重視青年就業，轉眼蔡英文“執政”已逾三年，我們來回顧一下這些年蔡當局的就業政策成效。 

蔡英文自上任以來雖然亟欲改善就業，尤其改善青年就業，然而就業政策、産業政策息息相關，沒有妥適的産業政策，就不可能有好的就業表現，在這種情況下，任憑蔡當局怎麼修“法”改善勞動條件，提升最低工資，其效果亦屬杯水車薪，有時甚至適得其反，一例一休翻來覆去的修“法”，引發無窮的民怨，就是最明顯的例子。 

那麼，蔡英文三年來的努力，到底為台灣創造了多少就業機會？又創造了多少的優質就業機會？依臺主計部門甫公佈的就業調查，今年9月島內的就業者1，150萬人，比去年同月增加不到6萬，排除2001年、2009年兩次全球經濟風暴，這個增幅已創了歷年最低，顯示就業機會明顯不足。 

蔡英文于2016年開始“執政”，此前每年就業人數成長皆逾10萬，甚至20萬，此後每況愈下，年年在10萬以下，甫公佈的9月就業人口增幅更跌破6萬，這個變化未必是蔡英文“執政”所致，但到底是什麼原因讓這些年就業成長趨近停滯？蔡當局不能不加以思考。 

所幸，如今還有70多萬的海外就業、逾2百萬傳銷商撐住這微弱的就業成長，如果沒有海外就業、直銷人力，台灣的就業恐怕將雪上加霜，失業率也將更上層樓。然而，海外就業逐年增加，傳銷商人數逐年增加，美食外送人員逐年增加，是蔡英文昔日所説的“優質工作機會”嗎？應該不是。如果説馬英九任內沒有創造優質工作機會，那麼近三年蔡當局又創造了多少優質的工作機會？ 

我們再來看一下蔡英文最重視的青年就業，今年前三季15～19歲失業率9.2%，20～24歲12.2%，25～29歲6.6%，這三個年齡層的失業率只有20～24歲低於馬英文最後一年“執政”期間（2015），余皆略高，這些數據説明青年失業情況依舊未獲改善。 

再以今年與去年比，則青年各年齡層的失業率都比去年同期來得更高，蔡當局口口聲聲今年有轉單效應，有臺商回臺，創造了數萬個就業機會，但是調查結果反映的是青年人的失業率比去年更高，這不是一、兩個月的統計，而是今年前三季的平均結果，沒有資料跳動的問題，足以代表今年以來的趨勢，顯示如今台灣的青年處境，仍然疲困。 

至於有收入的青年人，他們的收入有增加嗎？日前有報道指出去年青年所得創新高，聽起來好像不錯的樣子，惟報道中提及的所得是名目所得，也就是貨幣所得，貨幣所得創新高只是本然，要衡量青年人日子過得好不好，不能用貨幣所得來評判，而是要用物價指數平減後的實質所得來觀察，以主計部門的資料估得（以2016年為基期），去年30歲以下年輕人的實質可支配所得39.2萬元（新台幣，下同），三年來依然停滯，非僅如此，這個實質收入還比不上1994年的42.8萬元，年輕人之苦悶，不言可喻。 

至於30～34歲人生處於黃金時期的青年人，他們的年所得又有多少？經物價指數平減後的實質可支配所得，去年也只有51.5萬元，非僅不如十年前，更不如二十年前，1994年這個年齡層的青年實質可支配所得達59.1萬元。尤有甚者，今日青年人如此差的薪資條件，還得面對20多年來高漲數倍的房價，他們能不苦悶嗎？ 

我們常聽説台灣實質經常性薪資倒退十五、六年，過去蔡英文在野時也曾“十問馬當局”為何實質薪資倒退16年，並批評馬當局無法回應民眾深切的期待。如今蔡英文任期將屆，也應反省當年對馬時期的十問，自己做了多少，又做成了多少？改善了多少？有沒有辜負民眾深切的期待？看看如今青年實質所得，倒退不只是十五、六年，而是二十五、六年，身為決策者，午夜夢回豈能無憾，又豈能無愧？ 

尤其讓人憂心的是，如今蔡當局以數位經濟、資本密集、技術創新為導向的産業政策，日後必將替代可觀的就業人力，這樣的産業政策非但不能創造充分就業，更將擴大貧富差距，而讓更多青年人被迫從事低薪的非典型工作，長此以往，對台灣地區經濟成長、社會穩定必將帶來巨大的衝擊，更甚於今日。 

我們認為，今天産業、就業政策日趨捍格的局面，已非傳統政策所能兩全，三年多來蔡當局就業成績不盡理想，必與此有關，蔡當局若不思改善之道，仍迷失在漂亮的統計數字裏，就業情勢如江河日下，而民怨日深，民情益疲，已不遠矣。 

來源：台灣《工商時報》