民航局近日出臺《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》（簡稱《實施方案》），海南自由貿易港將分階段、分步驟試點開放第七航權。

《實施方案》起草組相關負責人表示，第七航權開放將有利於增加海南出入境市場航空運力投放，加快海南島航空樞紐建設，提升海南民航及旅遊市場的活力。

最高水準航權開放

航權是世界航空業通過國際民航組織制定的一種國家性質的航空運輸權利。航空業內人士對中國證券報記者表示，航空運輸範圍以航司註冊地所在國領空範圍為準，超出註冊地國界進行航空承運就涉及到其他國家的主權，需要在國與國之間進行協調。只有獲得航權開放才能得到該國的市場準入，才能經營國際航空運輸業務。

招商證券交運物流行業首席分析師蘇寶亮表示，第七航權是指在境外兩國或地區間載運客貨而不用返回本國，在世界範圍很少放開。以德國漢莎航空為例，其註冊地在德國，但是可以在開放第七航權的海南運營從海口到澳洲或者迪拜的國際航班，無須經停德國。

民航局政策法規司司長顏明池在6月10日召開的民航局新聞發佈會上表示，在海南自貿港試點開放第七航權，是我國在航權方面的最高水準開放。本次在海南試點開放第七航權是我國民航首次同時試點開放客運和貨運第七航權，此前僅對個別國家在個別城市開放貨運第七航權。同時，海南自由貿易港第七航權的開放是我國對外單向自主開放，不以其他國家向我對等開放第七航權為前提，也不需要通過雙邊航空運輸協定單獨做出安排。

顏明池表示，本次在海南試點開放客貨運第七航權是航權開放政策的疊加。民航局對此前已做開放試點的三、四、五航權中途分程權做了細化規定和落地落實，結合此前已在海南開放的第三、四、五航權，形成了多項航權開放政策的疊加。航空公司可以通過航線航班的排列組合，建立更加便利、通達的航空運輸網絡。

利好海南旅遊業

《實施方案》起草組相關負責人表示，開放第七航權對國內經營海南國際航線的航空公司來説是壓力更是動力。我國第七航權放開後，將吸引一批本就在海南有所經營的外航增開新航線，甚至在海南建立運營基地，在海南本土航空市場“分一杯羹”。

該負責人表示，目前，經營海南國際航線的國內承運人均有一定體量和綜合競爭力。第七航權主要影響海南省與境外之間的航線，該部分航線只是本土航空公司經營範圍中的一部分。考慮到海南島地理位置相對獨立，且按照自由貿易港定位，該項優惠政策不會複製推廣到全國，對國內航空公司衝擊有限，風險可控。

該負責人認為，第七航權對海南的影響是全方面的，有利於增加海南出入境市場航空運力投放，促進海南島航空運輸網絡進一步完善和拓展，幫助海南增加旅客來源，拓展海南航空市場，加快海南島航空樞紐建設，提升海南民航及旅遊市場的活力。通過促進競爭效應、航線網絡效應、要素集聚效應等進行傳導，對當地經濟發展産生連鎖反應，助力高品質發展。

蘇寶亮表示，本次開放的第七航權是配合海南自由港的建設，對海南成為亞洲交通要衝的建設起到積極的促進作用。第七航權把航空承運方和航權自由極大地放寬，加之海南實行離島免稅，能夠促進當地旅遊、購物消費的發展，帶來大量人流、客流、貨流。