海南三亞國際免稅城鳥瞰。新華社記者 張麗蕓攝

 

6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發佈，標誌著海南自由貿易港建設進入全面實施階段，中國特色自由貿易港建設邁出關鍵一步。

 

構建現代産業體系，大力發展旅遊業、現代服務業和高新技術産業；加強稅收、社會治理、法治、風險防控等方面制度建設；實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動……《總體方案》為海南自貿港建設勾勒出時間表和路線圖。

 

“這是振奮人心的一步！”南非約翰內斯堡大學非洲—中國研究中心主任戴維·蒙亞埃表示，在經濟全球化遭遇逆流的當下，《總體方案》的公佈再一次證明，中國開放的大門只會越開越大。

 

以制度創新促擴大開放

 

“中國要把海南建設成具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。”據俄羅斯塔斯社報道，《海南自由貿易港建設總體方案》提出為海南發展設定的數十項目標、任務和措施，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特徵的自由化便利化制度安排。根據這一方案，中國政府預計2025年在海南初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。

 

據新加坡《聯合早報》網站報道，中國加快啟動海南自由貿易港建設。按照《總體方案》規劃，到2035年，海南自貿港將建設成為中國“開放型經濟新高地”，到本世紀中葉，將全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港。

 

2018年4月，中國國家主席習近平在出席慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會時宣佈，支持海南全島建設自由貿易試驗區。2018年10月，中國國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》，其中提出，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。2020年是海南自貿區實現既定目標和使命的一年，也是海南自貿港建設的開局之年。

 

“中央政府制定的優惠政策方案包括對進口消費品實施零關稅，為海南最終成為一個自由港和單獨海關管轄區鋪平道路。”據香港《亞洲時報》網站報道，中國希望把中國最大的經濟特區海南省打造成中國融入全球經濟體系的第一線。中國不急於求成、急功近利，而是逐步推進這一計劃。

 

墨西哥城市自治大學教授海因茨·迪特裏希認為，海南自由貿易港建設的核心是制度創新，是中國對經濟、城市、生態、社會、産業、稅收以及法治制度等方面試行高水準開放政策的“試驗田”，是新時代中國全面深化改革開放的具體實踐。

 

展現推動全球化決心

 

“海南自貿港建設是中國為國際經濟合作打造的又一公共産品，正吸引國際社會的積極參與。”日本國際貿易投資研究所首席經濟學家江原規由認為，海南島地理位置優越，處於東亞與東南亞結合的經濟圈中心。海南自由貿易港有望成為國際高水準自由貿易與開放型經濟的重要基地，對維護世界經濟健康發展具有示範作用。

 

新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚表示，《總體方案》表達了在現今複雜嚴峻的全球貿易環境下，中國將以實際行動推動全球化的決心。方案中明確提出海南要加強與東南亞國家的交流合作，海南自貿港可借助西部陸海通道、東盟-中國(10+1)和“一帶一路”等平臺參與國際區域的經濟循環。此外，海南與鄰近的粵港澳大灣區以及中西部的發展也應融為一體，在一盤棋的規劃發展中，相互補充，良性競爭，從而達到各種資源有效循環。

 

拉美社報道稱，自由貿易港模式代表了全世界最高的開放程度。由於涉及許多優惠政策，該模式幫助新加坡、迪拜等地實現了繁榮。中國計劃將海南作為展示深化改革開放政策的窗口，海南自由貿易港建設將加強中國與東南亞國家的交流合作，並促進海南與粵港澳大灣區的聯動發展。

 

中國人民大學教授王義桅接受本報採訪時指出，海南自貿港建設規劃中特別提到不僅學習借鑒諸如歐盟人員、貨物、服務、貨幣的自由化流通，這是從歐洲一體化中吸取的自由港重要經驗。開展國際互聯網數據交互試點、建設海南國際設計島等新領域、新業態、新模式的開拓，超越了自貿區層次，體現中國最高水準對外開放的新思路。海南自貿港背靠中國大地，連接粵港澳大灣區等發達經濟區，面向東南亞，輻射印度洋、歐洲、非洲，具有非常大的發展潛力。在新冠肺炎疫情影響下的世界局勢新變化中，海南利用自身優勢，在全球貿易投資網格化趨勢中發揮支點作用，是時代賦予海南自貿港的使命。

 

將提升全球投資者信心

 

據最新一期世界銀行《全球經濟展望》顯示，新冠肺炎疫情或將使全球經濟陷入二戰以來最嚴重衰退，預計全球經濟在今年將收縮5.2%。世界銀行同時預測，若中國和亞太其他主要國家能夠避免第二波疫情，那麼隨著經濟活動逐漸常態化以及全球封鎖解除，中國經濟在2020年將維持正增長。

 

“往往在經濟遇到困難的時候，改革的呼聲會愈發強烈。”路透社報道稱，面對逆全球化傾向日益顯現的外部環境，中國最新發佈的加快完善社會主義市場經濟體制的相關文件從多個領域提出相應改革舉措，為下一步深化改革和擴大高水準開放提供了行動綱領。建設海南自貿港就是備受國際社會關注的舉措之一。今年1至4月，海南新設外商投資企業110家，實際使用外資3.16億美元，同比增長252.3%，遠高於全國同期平均水準。

 

“受疫情影響，當下出現的全球供應鏈‘去中國化’、脫鉤、新冷戰等噪音頻頻出現。中國提升自身在全球價值鏈、供應鏈中的地位，擴大深化改革開放，深度參與全球貿易、投資、數字化等領域規則制定，在當下尤為重要。”王義桅認為，海南自貿港建設有利於密切中國與東南亞的聯繫，同時借鑒歐美、新加坡等國成熟自貿港的成功經驗，在進口原油、出口中國製造産品、數字化建設等多方面形成輻射效應，讓海南成為中國聯繫世界的重要橋梁和紐帶。

 

正如澳大利亞國立大學東亞經濟研究所所長彼得·德賴斯代爾所説，中國致力於營造開放公平的市場環境，將有利於提升投資者信心，促進全球經濟復蘇。