12月21日國務院新聞辦發表《新時代的中國能源發展》白皮書，全面展現出中國能源工業建國至今71年，特別是十八大以來中國能源發展進入新時代的偉大成就。2020年是極不平凡的一年，百年未有之大變局疊加百年未有之新冠疫情，開啟了世界發展的轉型歷程。氣候與能源因素正在重塑全球政治經濟的社會基礎，並影響著此基礎之上的上層建築即全球治理。白皮書回答了中國能源適應世界轉型的理念與方法。

9月22日中國國家主席習近平在第75屆聯合國大會上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。 12月12日在氣候雄心峰會上，習近平主席進一步宣佈“到2030年，中國單位國內生産總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源佔一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。中國將只有不到40年的時間來完成歐美國家需要60-80年才能實現的脫碳任務。

白皮書選擇這一時機發表，展現了“碳中和”承諾兌現的大國實力與擔當。中國能源發展正在推動高品質發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型、綠色復蘇和綠色發展，為全球應對氣候變化作出貢獻。

十八大以來，在能源安全新戰略和能源政策新理念的指引下，中國能源實力不斷增強，主要體現于推動“四個革命、一個合作”的成效。白皮書將其概括為“能源供應保障能力不斷增強、能源節約和消費結構優化成效顯著、能源科技水準快速提升、能源與生態環境友好性明顯改善、能源治理機制持續完善、能源惠民利民成果豐碩”。在積極保障能源供應安全的同時，白皮書凸顯了兩個發展理念：一是生態興則文明興，二是堅持以人民為中心的發展思想。

主要成效有：原生産和利用方式發生重大變革，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源穩定供應體系。能源利用效率顯著提高，能源消費結構向清潔低碳加快轉移。2012年至2019年，我國以能源消費年均增長2.8%，支撐了國民經濟年均7%的增長率。清潔能源佔能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點。能源的綠色發展對碳排放強度下降起到了重要作用。中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現了2015年提出的碳排放強度下降40%~45%的目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

另外值得關注的是，可再生能源開發利用規模快速擴大，水電、風電、光伏發電累計裝機容量均居世界首位；建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備製造産業鏈，成功研發製造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組製造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄；堅定不移推進能源領域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統一開放、競爭有序的能源市場。2019年，全國市場化交易電量約2.71萬億千瓦時，約佔全社會用電量37.5%。

新時代中國能源發展將更加厚積薄發，再一次在國家發展中勇挑重擔，站在改革開放的最前沿，為實現共同促進全球能源可持續發展的中國主張提供堅實的能源資源保障。白皮書指出了中國能源發展的未來方向，在世界轉型的臨界點，中國碳中和努力的起始點，2020年承上啟下，孕育著勃勃生機。能源革命將在以下五點深刻展開：一、全面推進能源消費方式變革，推動終端用能清潔化；二、建設多元清潔的能源供應體系，優先發展非化石能源；三、發揮科技創新第一動力作用，支持新技術新模式新業態發展；四、全面深化能源體制改革，健全能源法治體系；五、全方位加強能源國際合作，著手推進共建“一帶一路”能源合作。

白皮書最後強調了中國的能源安全是“共同安全和合作安全”的國際化理念：中國已經與90多個國家和地區建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關係。在國際多邊合作框架下積極推動全球能源市場穩定與供應安全、能源綠色低碳轉型發展、能源可及性、能效提升等倡議的制定和實施。倡導區域能源合作，推動能力建設與技術創新合作，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領域的培訓。倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

未來，中國將全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續發展，促進能源基礎設施互聯互通。積極參與全球能源治理，加強能源領域國際交流合作，暢通能源國際貿易、促進能源投資便利化，共同構建能源國際合作新格局，維護全球能源市場穩定和共同安全。

（許勤華 中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、國際能源戰略研究中心主任）