減薪、失業、裁員、結業……新冠肺炎疫情影響之下，香港勞工市場面臨前所未有的考驗，就業供需兩端頂壓前行。1月19日，香港特區政府統計處數據公佈，香港最新失業率升至6.6%，攀至16年來新高，失業人數增至約24.5萬人，就業不足率維持在3.4%的水準。

另一方面，香港的新生嬰兒數字持續下降，2020年香港死亡人口數字首次超過新生嬰兒數字。人口變化影響社會福利服務政策的規劃，尤其人口老齡化問題“箭在弦上”。

鋻於此，香港特區政府行政長官林鄭月娥2020施政報告在疫情防控、改善民生等方面推出一系列措施，香港特區政府勞工及福利局（以下簡稱“香港勞福局”）局長羅致光説：“圍繞施政報告，勞福局主要聚焦兩方面民生工作：一是改善和保障勞工權益，解決就業困局；二是發展社會福利服務，多元並舉支持養老項目。”

保就業 創職位 持續改善民生福祉

就業是最大的民生。要幫助勞工走出困境，香港特區政府須竭力恢復經濟、開創就業機會、增加培訓及再培訓機會、加強人力配對的工作和優化社會福利制度的安全網。

羅致光介紹，在疫情新常態下，勞工市場在短期內繼續面臨巨大壓力，為確保經濟活力及減輕市民財政負擔，特區政府已推出四輪防疫抗疫基金以及財政預算案的紓困措施，總額超過3000億港元。他進一步提及，勞福局當前最重要的工作是幫助香港市民解決就業難題。

一是保就業。作為失業“防洪”要塞，為減少失業人口數目進一步增加，在防疫抗疫基金下，香港特區政府推出兩輪“保就業”計劃，協助企業支付薪金，保留或被遣散的員工，甚至重新聘用員工，及給予放無薪假的員工薪酬。“‘保就業’計劃推出至今已將近一年，對於紓解就業市場的壓力起到一定成效。”羅致光説，“疫情期間，香港社會出現了‘工作分享’的現象，指的是過去由一人完成一份工作，現在可能由四人或五人共同完成三份工作，讓更多人免於失業，等將來經濟恢復後，市場也能迅速回歸正軌。”

二是創職位。為緩解受新冠疫情影響而日趨嚴峻的失業情況，防疫抗疫基金已預留60億港元，未來兩年內將在公營及私營機構創造約3萬個臨時職位，涵蓋不同技能和學歷人士，當中不少適合青年和應屆畢業生。截至2020年12月底，已有1.4萬人入職。羅致光表示，失業率高企情況之下，弱勢群體面臨更為艱難的就業環境，香港勞工處、社會福利署及僱員再培訓局推出“展翅青見計劃”“中高齡就業計劃”“特別·愛增值”計劃等，增加給予僱主聘用僱員的津貼，併為僱員提供額外的留任津貼，幫助失業人士再就業。

三是人力配對。羅致光指出，新冠肺炎疫情重挫香港航空、旅遊、零售等行業，也有醫療、養老、保安等行業仍需人手，香港勞福局便承擔著“資源配對”的工作，通過廣泛聯繫企業、公司，幫助僱主和僱員對接，盡可能調度資源，幫助更多人就業。

四是放眼大灣區。“知識型社會中高速經濟列車越開越快，部分年輕人追上列車存在困難，我們需要提供輔助軌道幫年輕人更容易登上列車。”羅致光稱，除了不同的實習計劃，“大灣區青年就業計劃”還為香港年輕人提供2000個就業名額。香港年輕人把握這一機遇，登上就業列車相當重要。

享養老 樂頤年 多元發展福利服務

老有所“醫”，老有所養，是民生福祉的重要議題。香港人口老齡化問題日益嚴重，香港特區政府統計處最新數字顯示，65歲及以上老年人未來20年將增加近一倍，預計50年後將有258萬名老年人，佔全港人口的38.4%。

“人口老齡化問題是全世界需應對的課題，香港的老齡化進程可能更快一步。”羅致光表示，“香港勞福局將繼續加強家居與社區支持服務，並加強老年人健康管理。”

施政報告提出，香港積極融入國家發展大局，在粵港澳大灣區的建設背景之下，來往大灣區的交通日趨便利，跨境養老也成為香港養老服務的新方向。香港特區政府統計處資料顯示，目前約有9萬名65歲及以上的香港居民在大灣區養老，羅致光表示，如何照顧他們，是特區政府必須面對的新課題。香港勞福局將透過經濟、服務、醫療整套配合，為在大灣區生活的香港老年人提供支持與服務。

羅致光介紹，香港特區政府為香港老年人提供三方面的經濟援助措施，同樣適用於選擇在大灣區養老的香港老年人。首先是綜合社會保障援助，目前受惠人數超1000人；第二是老年人生活津貼，受保障人數約1.1萬人，每人每月可領取2700至3700港元；第三是高齡津貼，每人每月可領取1400多港元。

“當前，香港的非政府機構在大灣區內修建和運營了兩間養老院舍。特區政府由2014年起，便通過‘買位’計劃，為香港老年人提供養老處所。”羅致光説，“希望鼓勵更多非政府或私營機構，在大灣區開辦養老院舍，為香港老年人提供養老服務，以滿足長遠的人口老齡化問題。”

“粵港澳大灣區交通越發便捷，一小時內已可到達不同地方，預計在未來數年，大灣區內城巿在社區及家居長遠照顧服務方面，將有顯著的增長。”羅致光説道。 

記者 嚴小晶