26日，自然資源部公佈了第三次全國國土調查的主要數據成果。全國國土調查每10年開展一次，而這次是我國第一次將山、水、林、田、湖、草、海等自然資源，全要素統一進行調查。

 

調查公佈了八種全國主要地類的數據，包括總面積、分佈、各二級地類的面積、佔比等，匯總的時間點是2019年12月31日。

 

耕地保護上，19.18億畝，從全國層面看是實現了國家規劃確定的耕地保有量目標。但是第二次調查以來的10年間，全國耕地減少了1.13億畝，造成減少的主要原因是農業結構調整和國土綠化，而在土地轉化過程中，也有部分耕作層受到破壞的情況。18億畝耕地是我們的底線，我們能不能守住，怎麼守？來看這次摸“家底”給出的答案。

 

保糧食安全 18億畝耕地保護紅線如何守

 

自然資源部黨組成員、副部長，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室主任 王廣華：全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地，如果需要，這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地，但要付出經濟和社會成本。但只要我們統籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地紅線。

 

王廣華表示， 下一步，要建立健全耕地保護目標責任考核機制，壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任。對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品生産，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。

 

生態功能地類增2.6億畝 保護見成效

 

 

生態建設上，10年間，生態功能較強的地類，比如林地、草地、濕地河流水面、湖泊水面等，增加了2.6億畝，這是我國生態建設取得的成效。但同時，局部地區也暴露出一些生態建設格局不穩定的情況。比如這10年，全國有2.29億畝耕地流向這些生態功能較強的地類，而同時，又有2.17億畝這些地類流回耕地。另外，一些地方還暴露出生態建設的盲目性、生態佈局不合理等現象。

 

不符自然地理格局的土地利用 如何調整

 

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室常務副主任 朱留華：“三調”發現有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，而同時，又發現有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。這個問題必須高度重視。

 

 

朱留華表示，在“三調”形成的數據庫基礎上，科學劃定生態保護紅線，合理安排生態建設佈局，納入各級國土空間規劃並嚴格實施。同時，對不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進行調整。 此外，在“三調”形成的統一底圖上，科學安排並帶位置下達新的生態退耕、國土綠化任務。

 

建設用地增加與經濟發展需求總體相適應

 

在節約集約用地方面，這次調查結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，比上次調查時增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國內生産總值增長109.4%，常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%。總體上看，建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應。但是粗放利用、節約集約程度不夠的問題依然突出。

 

自然資源部副部長 王廣華：從“三調”數據看，城鎮用地總規模達到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閒置土地。村莊用地總規模達3.29億畝，總量較大、佈局不盡合理。城鄉建設用地盤活利用的潛力較大。這些正是我們今後推動建設用地集約高效利用的著力點。

 

國土資源“一張圖” 為什麼？怎麼用？

 

這次國土資源調查，是首次將原來的土地調查調整為國土調查，和此前相比，在調查內容、技術方法、組織模式等方面都有不小的調整和提升。這次摸家底的成果也成為未來各項規劃工作的統一底版。我們為什麼要國土資源“一張圖”？這張底圖怎麼用？

 

國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室常務副主任 朱留華：實現相關空間規劃在“一張圖”上的協調銜接，解決過去各類規劃底圖不一，多規衝突，數、線、區分離等突出問題,實現所有國土空間統一用途管制和實施情況的動態監管。

 

 

朱留華介紹，以“三調”成果為統一底版，更新高解析度遙感影像，開展大數據深度挖掘，集成國土空間規劃、用地用海審批和實施監管等相關數據，構建國土空間基礎信息平臺。結合年度國土變更調查，實現對各類空間利用數據的統一管理、空間分析、共享服務等功能。