精準扶貧首倡地的鄉村振興新路
精準扶貧首倡地的鄉村振興新路
——從十八洞村“洞見”鄉村發展圖景
光明日報調研組
習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。全面推進鄉村振興落地見效，要加快發展鄉村産業，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態文明建設，深化農村改革，實施鄉村建設行動，推動城鄉融合發展見實效，加強和改進鄉村治理。
作為精準扶貧的首倡地，湖南省花垣縣雙龍鎮（原排碧鄉）十八洞村從深度貧困到鄉村振興的有效銜接,從封閉保守落後到文明開放自信的歷史跨越和深刻轉變，創造了湘西苗寨千年發展史上的奇跡。脫貧攻堅階段，十八洞村走出了一條可複製可推廣的扶貧之路；新的起點上，十八洞村進一步突出産業發展、文旅結合、土地整治、鄉村治理和發動群眾經驗模式，積極探索，先行先試，努力為鄉村振興蹚出一條新路子。
升級改造後的十八洞村梨子寨舊貌換新顏。資料圖片
“典型引領，正向激勵”的群眾發動模式
進入鄉村振興新階段，十八洞村總結過往寶貴經驗，進一步在改革發展中堅持群眾主體、激發內生動力，充分調動群眾積極性、主動性、創造性，用人民群眾的內生動力支撐鄉村振興。
調研組在十八洞村了解到，當地一個有效的做法，是將典型引領和正向激勵相結合。
一是在群眾中挖掘創業致富的先進典型。在線上，村民每天都可通過《今日十八洞》直播，了解村裏的點滴變化，了解當地的典型人物及先進事蹟。《今日十八洞》先後直播了龍健、龍金麗、施艷琴等一批典型人物的感人事跡，以身邊人身邊事引導全體村民，營造積極向上、爭當創業致富典型的濃厚氛圍。近年來，先後有32戶群眾被媒體宣傳推介。
二是通過村民思想道德星級化管理正向激勵。村民告訴調研組，村裏定期組織召開全體村民道德評比大會，連16歲的村民都參與進來了。根據調研，評比以村小組為單位，就遵紀守法、社會公德、自力更生、文明風尚等六個方面互相評分，每戶按家庭成員人數計平均分，評分結果當場宣佈、張榜公示，按得分結果分等級，90分以上的在家門口貼“五星”牌子。群眾評分“爭面子”搶先進，精神面貌有了大改善。村支部書記施金通帶頭免費讓出自家責任田，助力村裏的各項建設。截至目前，全村累計義務投工5300多個，自願讓出和調換承包土地136畝，支持公益事業和基礎設施建設。
據了解，每年的11月3日，十八洞村都會舉辦精準扶貧首倡日的紀念晚會，推出“大評小獎”活動。在晚會上，為通過群眾海選、小組評選、網絡推選等程式評出的“最美十八洞人”“最美保潔員”“優秀黨員”“最清潔戶”“最美農家”等優秀村民頒發榮譽證書，每人給予300～1000元不等的獎勵。
通過典型引領和正向激勵相結合，群眾提高了獲得感、幸福感，積極主動投身於鄉村振興的事業，這樣的做法有利於村民“要我富”到“我要富”“我能富”的轉變。
“實事求是，因地制宜”的産業發展模式
發動群眾是鄉村振興的基礎，而發展産業是鄉村振興的關鍵。
調研組在實地考察中感受到，十八洞村因地制宜，堅持大力發展鄉村産業，特色種植、資源開發、鄉村旅遊等産業蓬勃發展，走上了一條生産發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。
特色種養型産業蓬勃發展。當地幹部介紹，針對“人多地少”問題，村裏按照“跳出十八洞發展十八洞産業”的思路，探索實施了“飛地經濟”模式。村裏成立花垣縣十八洞村苗漢子果業公司，通過股份合作的形式在縣農業園區流轉1000畝土地建設精品獼猴桃基地，獲得了有機産品認證並被授予“出口示範基地”，一些村民得到了分紅。養殖業主要以土雞、蜜蜂為主，昔日“三無”青年龍先蘭變成了“養蜂大王”，不僅自己養蜂400多箱，還邀請18戶村民組建合作社，帶動118戶562人一起養蜂，年收入達150萬元以上。
資源開髮型産業方興未艾。非物質文化遺産資源主要是苗繡，村裏圍繞苗繡産業組建了合作社，與中車株機等企業和本地高校簽訂合作協議，創新創意設計，拓展苗繡訂單業務，讓54名留守婦女在“家門口”就業，近兩年連續年産值40多萬元。物質資源主要是十八洞礦泉水的開發，村裏引進了企業投資山泉水廠，每年按“50+1”形式給村集體分紅，近兩年村集體年均分紅60萬元。十八洞村的標杆式産業來自紅色資源的開發。村裏圍繞黨性教育基地、青少年研學基地、愛國主義教育示範基地，努力建好紅色旅遊導遊、黨性教育教師、紅領巾講解員“三支隊伍”，打造精品紅色教育課堂、黨性教育課堂、愛國主義教育課堂，2021年接待參觀學習團體3500余批次、14萬餘人次，十八洞黨史學習教育經驗在《新聞聯播》《黨史學習教育簡報》等媒體平臺推介。
生態旅遊型産業如火如荼。十八洞村是湖南省瀟湘“紅八景”之一，入選“建黨百年紅色旅遊百條精品線路”“中國美麗休閒鄉村”，獲評國家5A景區。村裏有高山峽谷、叢林溶洞、傳統苗寨、苗族歌舞等旅遊資源，是研學和鄉村旅遊的熱點。村裏修建了十八洞景區遊客中心、脫貧攻堅展廳、電商服務站、特色産品店、金融服務站、遊步道、停車場、標識標牌等旅遊服務設施。全村有234人參與旅遊服務及周邊産業，農家樂、民宿發展到20多家，每家年均收入可達20萬元以上。近兩年，全村年接待遊客40萬人次，實現旅遊收入1000多萬元。
勞務輸出業持續鞏固。村裏針對閒余勞力開展職業技能培訓，積極對接州人社部門，開通“十八洞”專列，積極向廣東、福建、浙江、江蘇等沿海發達地區輸送勞動力，近兩年，全村183名勞動力實現轉移就業，增加收入600多萬元。
“留住鄉愁，守正創新”的農村建設模式
來到升級改造後的十八洞村梨子寨，遊人如織，古老村寨生機勃勃。
據了解，十八洞村按照“不栽盆景、不搭風景”“不能搞特殊化，也不能沒有變化”的要求，確立了“人與自然和諧相處，建設與原生態協調統一，建築與民族特色完美結合”的建設總原則，以“留住鄉愁”“修舊如故”“把農村建設得更像農村”的理念，堅持改善基礎設施，不搞大拆大建，精準實施水、電、路、房、網、環境治理“六到戶”和改廚、改廁、改浴、改圈、危房改造“五改”工程。同時，還結合“花垣變花園大行動”，在全村推行“三治三種一創”（治廁所、治垃圾、治污水；種樹、種花、種菜；創美麗農家）。
十八洞村村民跳起了傳統歌舞。資料圖片
調研組看到，村裏房前屋後都鋪上了青石板，農網改造全面完成，家家通上了自來水、戶戶用上了放心電，有意願的都裝上了無線網。截至目前，十八洞村累計實施村組道路建設16.58公里，全村225棟房屋全部進行風貌改造和“廁所革命”，原汁原味的房子更加舒適宜居美觀。美麗鄉村與留住鄉愁結合，十八洞村先後獲評“中國美麗休閒鄉村”“國家第一批傳統村落示範村”。村裏的老人家還將幸福生活編成苗歌傳唱：“苗家住在金銀窩，綠水青山資源多；通水通電又通路，個個過上好生活。”
十八洞村在守正創新中堅定了文化自信，在鄉土文明的傳承中進行新時代的偉大創新，在守護民族文化印記的基礎上實現轉變與發展。
十八洞村還把當地敬畏自然、順應自然、愛護自然的傳統貫穿農村建設全過程，使苗寨民宅古色古香，村容村貌煥然一新，圓了村民“幸福美居夢”。綠化、硬化、亮化、美化等建設改造，為古老鄉村注入現代文明元素。外引藝術注入生機，內厚本地文化功力，十八洞村推動文旅融合、農旅融合，讓厚重文化賦能新産業，做好苗山苗水苗寨的保護開發，做實苗歌苗舞苗節的挖掘傳承，做細苗繡苗染苗食的創意推廣。
凸顯本色，鄉土文化喚醒鄉村原生力量；藝術賦能，激活了特色鄉村建設動力。鄉村振興路上的實踐探索，使鄉村的自然風光、民俗風情、民族傳統和諧互動。
“互助五興，共同富裕”的鄉村社會模式
“互助五興”的農村基層治理模式是十八洞村探索鄉村振興可複製可推廣經驗的新貢獻。
“互助五興”是十八洞村在實踐中總結完善、概括提升形成的“村黨支部-互助小組-農戶”的基層治理新模式，具體説來，就是“1553”工作機制，即一名黨員聯繫五戶群眾，結成互助小組，從“學習互助興思想，生産互助興産業，鄉風互助興文明，鄰裡互助興和諧，綠色互助興家園”五個方面列出“需求清單”和“供給清單”，開展“戶幫戶、親幫親”活動。全村共組建互助小組41個，實現黨員、群眾建組全覆蓋，解決了許多政府“包”不了、家庭“辦”不了、個人“幹”不了的事情，形成了“1+1＞2”的合力。“互助五興”形成于脫貧攻堅，發展于鄉村振興，在鄉村和諧共富上取得了顯著成效。
十八洞村村民以歌舞歡慶傳統節日。資料圖片
互助聚焦在鄉村産業振興上。為了十八洞村的産業發展，老黨員龍冬姐便琢磨著勸説外出打工的年輕人回鄉創業，為當地的産業發展提供支持。她一家家上門去做思想工作，反復勸説，外出打工的年輕人紛紛回到十八洞，村裏的産業得到了發展，老人、小孩也得到了照料，村民的日子越過越紅火。創業先富的村民傳授經驗和技術，幫助其他村民創業，或直接拉周圍村民入股，實現了全村産業全覆蓋。
互助體現在共同奔小康的道路上。村民楊成家曾不慎失火，房子燒了，財物沒了，楊成一下子陷入了困境，坐在焦黑的廢墟上傷心落淚。老支書楊五玉是楊成互助小組的組長，他看在眼裏，痛在心裏。楊五玉在主題黨日活動上號召村民互幫互助，在他的帶動下，除了政府幫助，全村家家戶戶都捐了款，多的捐了兩三千元，楊成不久便把新房子建好了。村民脫單的問題，在互助模式下得到很大轉變，多數單身村民順利脫單，“相約十八洞，牽手奔小康”也成了一個牽手湖南衛視的品牌節目。
互助落實到考評制度上。每月主題黨日上，大家都要對各小組當月互助活動進行評議，評議結果作為評選表彰、推優入黨、推選後備幹部、集體經濟收益分配的重要依據。村裏還依託村級集體經濟建立了十八洞村“互助五興”銀行。村民們在日常生活中“以行動換積分，以積分換物品”，大家拿著積分券在“互助五興”銀行可以兌換到油鹽米麵等生活用品，享受到實實在在的實惠。
“互助五興”的目標是共同富裕，以黨員和群眾建立“互助五興”小組為基本單元，以黨員中心戶（小組長戶）評比和積分兌換實物激勵為抓手，用群眾喜聞樂見的辦法，在學習、生産、鄉風、鄰裡和綠色五個方面開展互幫互助，把個人致富與集體致富結合起來，使全村達到生活富裕、産業興旺、鄉風文明、治理有效、生態宜居的鄉村振興新願景，最終實現鄉村的共同富裕。
“支部引領，黨員帶動”的基層治理模式
鄉村振興路上，十八洞村堅持加強基層組織建設，發揮黨組織“主心骨”“定盤星”作用，按照“支部引領、黨員帶動”的結構，探索推進基層治理模式，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，形成了黨群互幫、互助共進的生動格局。
選優配強支部班子。通過“雙述雙評”制度，注重把講政治、有文化、能力強、威望高的人選進班子；招錄培養優秀的大學生村官負責村級辦公、行政事宜，提高村務工作效率；積極發展黨員，從2013年的16名發展到現在的36名，其中35歲以下年輕黨員11名，大學專科以上學歷黨員15名，實現支部年齡結構年輕化。一支懂農村、接地氣、本領強、有活力的鄉村振興領導班子，使村支部戰鬥力、凝聚力顯著增強。
著力建設“五化”支部。按照支部設置標準化將支部劃分為4個黨小組，分別負責公共服務、鄉村旅遊、農業生産等工作；突出管理服務精細化，為黨員設定宣傳教育、文明勸導、旅遊資訊等8類服務崗位，全方位服務群眾；推進工作制度體系化，圍繞組織建設、村級管理、村民議事、村務監督等6個方面工作建立科學完備工作制度體系；實現組織生活正常化，規範落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度；聚焦陣地建設規範化，打造村級服務平臺，內設便民服務中心、黨員活動室等，推行“湘西e路通”線上服務平臺，村民辦事不出村，多種形式代辦各類村級事務3218件，群眾對村支兩委的滿意率由68%上升到98%以上。通過“五化”建設真正將黨支部建設為鄉村振興的堅強戰鬥堡壘。
突出黨支部的帶頭作用。十八洞村在農民合作組織、産業鏈、村寨網格上建立黨小組，設立産業興旺、鄉村旅遊、公共服務和夕陽紅四個服務黨小組，支委成員主動帶頭擔任村苗繡公司、獼猴桃合作社等新經濟組織負責人；選派支部委員到十八洞山泉水有限公司、花垣縣十八洞旅遊開發有限公司等經濟組織擔任黨建指導員，為公司重要決策指導把關。黨組織的觸角在十八洞村經濟發展、公益事業、治安維穩等領域實現全覆蓋，有力引領村莊發展，真正發揮了帶頭人作用：村裏修路佔地沒錢補，黨員龍太金主動説“從我家先挖”；村裏建臘味車間需要用地，老支書石順蓮自願把自家的承包地調換給被佔地的村民。
十八洞村在如期完成脫貧攻堅任務後，全面對標對表鄉村振興戰略，在“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”上取得了一定成效，其一系列卓有成效的做法在湘西乃至湖南省得到推廣。
（調研組成員：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南人文科技學院基地研究員、湖州學院教授毛攀雲；光明日報記者龍軍、禹愛華、趙嘉偉 執筆：毛攀雲、龍軍、禹愛華、趙嘉偉）
