《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）11月1日起正式施行。國務院新聞辦11月1日召開新聞發佈會，國家市場監管總局、國家發展改革委、國家稅務總局、司法部等部門有關負責人介紹《條例》的主要內容，以及促進個體工商戶發展的工作進展。

 

國家市場監管總局副局長蒲淳介紹，促進個體工商戶的發展，就是支持實體經濟的發展。《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統籌發展和安全，紓困和培育，活力和秩序，開展分型分類幫扶，優化營商環境，加強權益保護，將“放管服”改革成果制度化、規範化，促進個體工商戶持續健康發展。

 

為個體工商戶提供穩定可預期的經營環境

 

“促進個體工商戶的發展，就是支持實體經濟的發展。”蒲淳介紹，個體工商戶是實體經濟的重要組成部分，是參與和推動實體經濟發展的重要力量。據統計，中國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發零售、住宿餐飲和居民服務等實體經濟領域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經營活動。

 

蒲淳指出：“實體經濟並不等同於實體經營，前者是從事的行業，後者是指經營的方式，絕大多數個體工商戶，無論是單純的線下經營，還是通過線上渠道銷售實體商品，都是參與實體經濟。線下實體店和網上店舖是不矛盾的，不會限制其中任何一种經營模式，還要鼓勵商業經營模式的創新。”

 

“《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，有針對性地提出了切實有效的措施，為個體工商戶提供穩定可預期的經營環境。” 蒲淳介紹，比如，《條例》針對個體工商戶反映的經營場所難找、租金貴等問題，規定縣級以上地方人民政府應當採取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環境治理、産業升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經營的情況，要求在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶。

 

司法部立法二局局長李明徵介紹，《條例》聚焦當前個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保、創業扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排。同時注重發揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展方面的職責。

 

“《條例》將促進個體工商戶發展上升到法律法規層面，為個體工商戶發展提供了良好的制度環境。”國家發展改革委就業收入分配和消費司負責人郭啟民介紹，個體工商戶給中國社會主義市場經濟帶來了生機活力和強大韌性，也為中國經濟全面健康發展提供了有力支撐。

 

個體工商戶可以自願變更經營者或轉型為企業

 

《條例》規定，個體工商戶可以自願變更經營者或者轉型為企業。變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。

 

國家市場監管總局登記註冊局局長楊紅燦介紹，《條例》調整了變更經營者的方式，由原來的“先登出、後設立”改為可以直接申請辦理變更登記，個體工商戶可以像企業變更投資人、法定代表人一樣變更經營者。同時明確規定，個體工商戶變更經營者或者轉型為企業的，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。這樣既便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現個體工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續，又保護了雙方的利益。

 

《條例》第十七條規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，根據個體工商戶的行業類型、經營規模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

 

楊紅燦介紹，《條例》將個體工商戶大致分為“生存型”、“成長型”和“發展型”三個類型，分別著眼于“活下來”、“持續經營”和“發展壯大”三個目標，實施有針對性的培育。比如，對經營穩定、有一定雇工規模的“成長型”個體工商戶，可以注重金融支持、技能培訓等，引導其規範經營、逐步擴大規模，增強抵禦風險能力。

 

《條例》和原來《個體工商戶條例》相比，刪除了很多在監管方面的具體規定。對此，蒲淳指出，促進個體工商戶持續健康發展，要統籌好發展和安全、活力和秩序、服務和監管的關係。《條例》對個體工商戶發展確立了積極扶持、加強引導、依法規範的基本原則，減少監管方面的規定，是為了更好地突出促進其發展，相關監管規定被其他法規吸收和承接了。《條例》與其他法規充分協同，有利於更好地促進個體工商戶長遠健康發展。

 

稅費優惠政策已覆蓋全部個體工商戶

 

今年以來，相關部門出臺多項政策、採取多項措施為個體工商戶減負紓困。

 

國家稅務總局政策法規司司長戴詩友介紹，稅費優惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩就業、保民生發揮了積極作用。

 

戴詩友説，下一步，稅務部門將與其他部門密切協作，採取有力有效措施，切實推動《條例》落地見效。在落實減稅降費中使個體工商戶盡享紅利，在優化服務舉措中讓個體工商戶更添便利，助力個體工商戶發展壯大。

 

據介紹，伴隨著非公有制經濟的蓬勃發展，個體工商戶煥發出強大的生機活力，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.1億戶，佔市場主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三産業中佔比近九成，集中在批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業，是百姓生活最直接的服務者。近年來，網絡直播、微商電商、新媒體等新個體經濟也發展迅速，已佔到個體工商戶總量的近三成。（記者 歐陽潔）