過去一年，面對經濟增速放緩、疫情多發散發、外部環境複雜多變等多重因素衝擊，就業局勢能夠保持總體穩定，成績來之極為不易。新的一年，就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更加凸顯，穩就業仍面臨不少挑戰。如何做好穩就業保就業工作？如何實現就業增長與經濟運行同步恢復？將採取哪些措施幫扶重點群體就業？記者就相關問題採訪了人力資源社會保障部部長王曉萍。

 

記者：2022年全國城鎮新增就業超額完成目標任務。在複雜嚴峻的國內外發展環境下，取得這一成績得益於哪些因素？如何看待2023年的就業形勢？

 

王曉萍：去年以來，人社部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施就業優先政策，保持就業局勢總體穩定。就業主要指標運行平穩，2022年全國城鎮新增就業1206萬人，提前超額完成1100萬人的全年目標任務。重點群體就業基本穩定，高校畢業生就業水準總體穩定，脫貧人口務工規模高於上年。

 

這一成績的取得，最根本在於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。黨中央、國務院堅持將就業擺在“六穩”“六保”首位，深入實施就業優先政策，為穩就業保就業提供了根本保障。同時，也得益於一系列積極因素。一是得益於經濟恢復的基礎效應。高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效持續顯現，穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效，經濟保持恢復態勢，産業持續升級發展，為就業增長提供堅實支撐。二是得益於穩就業政策的對衝效應。減負穩崗政策力度加大，實施部分特困行業和困難企業階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費政策，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，推出一次性留工培訓補助政策，推廣企業吸納就業社會保險補貼政策“直補快辦”模式，全力支持市場主體穩定崗位。截至2022年11月底，共緩繳養老、工傷、失業三項社會保險費1162億元，發放失業保險穩崗返還和留工培訓補助資金743億元，支出就業補助資金903億元。三是得益於創新創業的帶動效應。創業環境不斷優化，創業扶持政策持續完善，2022年三季度末創業擔保貸款餘額2694億元，同比增長14.8%。加強零工市場建設意見出臺，新就業形態就業人員職業傷害保障試點啟動，為靈活就業健康發展增添助力。四是得益於重點群體就業的促進效應。將高校畢業生等青年就業作為重中之重，拓寬市場化就業渠道，實施未就業畢業生服務攻堅行動，畢業生就業水準總體穩定。出臺促進農民工就業創業文件，就業服務、職業培訓、權益保障支持體系進一步完善，農民工特別是脫貧人口務工規模保持穩定。對失業人員和困難人員持續開展就業援助“暖心活動”，推動零就業家庭至少一人實現就業。五是得益於服務培訓的助力效應。推出“10+N”公共就業服務品牌，實現月月有招聘、服務不斷線，重點群體專項培訓深入推進，累計為各類市場主體和勞動者提供就業服務1億多人次，開展補貼性職業技能培訓超1600萬人次。

 

從2023年走勢看，隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實，中國經濟繼續恢復，就業局勢將繼續保持總體穩定。但也要看到，就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更加凸顯，穩就業仍面臨不少挑戰。下一步，我們將堅決貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，全力以赴做好穩就業工作，全力確保就業局勢總體穩定。

 

記者：中央經濟工作會議強調，要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。面對今年的就業形勢，人社部將採取哪些舉措來穩就業？

 

王曉萍：就業是最基本的民生，也是暢通經濟循環的重要支撐和關鍵環節。我們將堅決落實中央經濟工作會議關於突出做好穩增長、穩就業、穩物價的工作要求，堅持穩字當頭、穩中求進，把穩就業作為重大政治責任，以實施就業優先戰略為引領，以高品質充分就業為目標，穩存量、擴增量、提品質、兜底線，全力確保就業局勢總體穩定。重點突出六個“著力”：

 

一是著力強化就業優先政策，穩住就業基本盤。繼續實施就業優先導向的宏觀調控，推動財政、貨幣政策支持穩就業，實現就業增長與經濟運行同步恢復。調整優化即將到期的階段性減負穩崗擴就業政策，突出對就業容量大的服務業、小微企業、個體工商戶穩崗擴崗支持。健全促進就業長效機制，研究建立促進高品質充分就業政策體系，持續推進“十四五”就業促進規劃中的重大項目落實。

 

二是著力激發創新創業活力，培育就業增長點。深入實施重點群體創業推進行動，加力創業培訓、創業服務和政策支持，創建一批全國創業孵化示範基地，組織開展各類創業推進活動，營造良好創新創業環境。支持靈活就業健康發展，支持零工市場建設，及時發佈零工信息，落實新就業形態勞動者權益保障政策，繼續推進職業傷害保障試點。

 

三是著力抓好青年特別是高校畢業生就業，穩定就業水準。今年高校畢業生規模再創新高，我們將加大力度推動服務向前延伸、政策加快落地。通過政策支持拓寬市場化就業渠道，通過調度督促穩定公共崗位規模，通過專項活動保持市場招聘熱度，特別是對未就業畢業生實施服務攻堅，對困難畢業生開展結對幫扶，幫助他們儘快實現就業。同時，完善青年就業支持體系，深化百萬見習崗位募集計劃，促進失業青年儘快融入市場。

 

四是著力促進農民工等重點群體就業，兜牢民生底線。健全統籌城鄉的就業政策體系，堅持外出轉移就業和就地就近就業並重，健全勞務協作機制，打造一批勞務品牌，鞏固脫貧人口就業幫扶成果。加強困難人員就業援助，健全優先服務、分類幫扶、動態管理援助機制，實現零就業家庭至少一人就業。強化失業人員生活保障，及時兌現各項失業保險待遇，加強生活救助與就業促進協同。

 

五是著力優化就業服務培訓，促進供需對接。進一步提升就業公共服務品質，實施能力提升示範項目，總結推廣就業驛站經驗，開展“春風行動”等專項服務活動，提供勞動者身邊的優質服務。支持人力資源服務業高品質發展，辦好第二屆人力資源服務業發展大會。落實新時代高技能人才隊伍建設意見，全面推進“技能中國行動”，大規模開展重點群體、重點行業培訓，努力緩解結構性就業矛盾。

 

六是著力保障勞動者合法權益，提升就業品質。引導用人單位合理設置人員招用條件，推動消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。持續清理整頓人力資源市場秩序，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規行為，堅決糾正針對性別等就業歧視。推進勞動關係“和諧同行”能力提升三年行動計劃，健全根治欠薪長效機制，保障勞動者合法權益。

 

記者：2023年高校畢業生規模再創歷史新高，請問人社部門將採取哪些措施支持畢業生就業？

 

王曉萍：今年高校畢業生將達到1158萬人的歷史新高。當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，市場需求有所減弱，促進就業任務更重。高校畢業生就業關係個人價值實現和眾多家庭福祉，也為經濟高品質發展提供了有力的人才支撐。黨中央、國務院高度重視，中央經濟工作會議專門作出部署。我們將把高校畢業生就業作為重中之重，落實落細就業優先政策，以離校前公共就業服務進校園、離校後就業服務攻堅為牽引，不斷加大政策支持、服務保障、平臺支撐，多渠道促進就業創業。具體可概括為五個“全力”：

 

一是全力拓寬就業渠道。開展政策服務專項落實行動，提供社保補貼、培訓補貼等支持，開闢中小微企業職稱評定綠色通道，調動企業吸納就業積極性。實施重點群體創業推進行動，提供培訓、場地支持，落實擔保貸款、創業補貼等政策，支持自主創業、靈活就業。推動公共部門穩定招錄規模，合理安排進度，穩定畢業生預期。

 

二是全力強化招聘服務。發揮好公共就業服務機構作用，招聘網站設立畢業生專區，服務機構免費向高校和用人單位開放，定期舉辦招聘活動。推出“職引未來”系列活動，突出畢業生需求特色，提供不間斷就業服務。穩妥做好就業報到證取消後的工作銜接，更加便利檔案、落戶等手續辦理。

 

三是全力提升就業能力。推出就業指導公開課，組織職業指導師進校園，提供職業規劃等指導服務。實施青年專項技能培訓計劃，開展適合畢業生的短期技能培訓，增強職業發展能力。繼續實施百萬就業見習崗位募集計劃，開發更多適應畢業生等青年就業的見習崗位，幫助提升實踐經驗。

 

四是全力強化困難幫扶。離校前向困難畢業生發放求職創業補貼，離校後對未就業畢業生開展結對幫扶，實施“一人一策”，優先提供就業服務。同時對接就業壓力大的院校，發動人社廳局長和就業局長定點聯繫，定向送崗位、送資源、送服務。

 

五是全力維護就業權益。一方面，開展人力資源市場秩序清理整頓行動，堅決打擊就業歧視、虛假招聘、“黑職介”等違法行為，維護良好市場秩序。另一方面，開展勞動保障法律法規進校園、進企業活動，向畢業生集中推送典型案例，增強他們的法律意識、防範意識和自我保護意識。

 

與此同時，我們將把青年就業與高校畢業生就業工作統籌推進，延伸政策服務體系，實施就業啟航計劃，對失業青年開展實踐引導和分類指導，促進儘快就業。

 

（敖蓉）