【專家談】擘畫鄉村振興戰略藍圖

　　近日，《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》公佈。這份2018年中央一號文件，立足當前，著眼未來，規劃了從現在到2050年分三步實施鄉村振興戰略的目標任務。文件體現了戰略措施具體、針對性強和目標任務明確、層層遞進的特點，分量重、含金量高，是新時代解決“三農”問題的一份綱領性文件。

　　這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。與往年相比，今年的中央一號文件是中國特色社會主義進入新時代後發佈的第一份關於“三農”問題的文件，解決“三農”問題的時代背景發生了深刻的變化。

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。因此，實施鄉村振興戰略是化解我國社會主要矛盾的必然途徑。

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。推動經濟高品質發展對解決“三農”問題提出了更高要求，農業生産轉型升級、農村體現人與自然和諧共生發展、農民生活普遍富裕是高品質發展在鄉村振興上的集中展現。

　　今年的中央一號文件，不但聚焦農業經濟，也聚焦農村建設、農民發展，盯準農業生産全面升級、農村全面進步、農民全面發展，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都作了全面部署。

　　而且，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略安排，今年的中央一號文件對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了具體部署。也就是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。據此，今年的中央一號文件，是一份管全面、管長遠的鄉村振興的頂層設計。

　　農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，因此，今年的中央一號文件緊緊圍繞農業農村農民，從興業強村富民三方面入手，提出了若干既重實效又講長效的大政方針。

　　在發展農村經濟方面，産業興旺是重點。堅持品質興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生産率，加快實現由農業大國向農業強國轉變，旨在提升農業發展品質，培育鄉村發展新動能。

　　在建設美麗農村方面，生態宜居是關鍵。按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一，意在推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。

　　在幫扶農民脫貧致富方面，擺脫貧困是前提，生活富裕是根本。一方面，堅持精準扶貧、精準脫貧，盡力而為，量力而行，堅決打好精準脫貧，增強貧困群眾獲得感；另一方面，抓重點、補短板、強弱項，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，從教育到就業，從收入到社保，從基礎設施到人居環境等，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，紮實推進，幫助農民過上幸福好日子。

　　需要指出的是,解決“三農”問題，振興鄉村，必須把制度建設貫穿其中，通過推進體制機制創新，加強鄉村振興制度性供給，不斷釋放改革紅利。因此，今年的中央一號高度重視制度建設，尤其是逐步擴大農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，再加上完善農村承包地“三權分置”制度，構成了深化農村土地制度改革的核心和重點。通過這樣的改革探索，為激活主體、激活要素、激活市場，以及為農民創收增收提供了可能。

　　新時代新氣象新作為，2018年中央一號文件為我們描繪了一幅鄉村振興的壯麗美景，無論是農業農村，還是農民，都迎來了大有可為的發展機遇。（作者：張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院 研究員）